九部門依法治理支付“二選一”，打擊大數據殺熟——

　　推動平台經濟規範健康持續發展

　　光明日報記者 劉坤

　　如今，我國平台經濟快速發展，在經濟社會(hui) 發展全局中的地位和作用日益凸顯。與(yu) 此同時，支付“二選一”、黑市數據交易、大數據殺熟等行為(wei) 不時發生，引發社會(hui) 關(guan) 注。對此，國家有關(guan) 監管部門持續“亮劍”，一些平台企業(ye) 因違法壟斷行為(wei) 被處以巨額罰款。

　　1月19日，國家發展改革委等九部門發布了《關(guan) 於(yu) 推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，堅持發展和規範並重，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，遵循市場規律，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平台經濟發展規律，建立健全規則製度，優(you) 化平台經濟發展環境。

　　發展態勢總體(ti) 向好

　　平台經濟是以互聯網平台為(wei) 主要載體(ti) 、以數據為(wei) 關(guan) 鍵生產(chan) 要素、以新一代信息技術為(wei) 核心驅動力、以網絡信息基礎設施為(wei) 重要支撐的新型經濟形態，是我國數字經濟的重要組成部分。

　　國家發展改革委有關(guan) 負責人介紹，伴隨數字經濟發展，順應技術和商業(ye) 模式創新發展大勢，我國平台企業(ye) 迅速發展壯大，推動新業(ye) 態新模式不斷湧現，在促進地方經濟發展、推動技術進步、帶動就業(ye) 等方麵發揮了積極作用。但與(yu) 此同時，平台經濟在發展過程中也出現了一些新情況、新問題，比如，有的平台企業(ye) 濫用市場支配地位、開展不正當競爭(zheng) 。

　　“總的來看，我國平台經濟發展的總體(ti) 態勢是好的、作用是積極的。針對存在的問題，關(guan) 鍵是要補齊短板、強化弱項，營造鼓勵創新、促進公平競爭(zheng) 、規範有序的市場環境。”該負責人說。

　　堅持發展和規範並重

　　針對人民群眾(zhong) 反映強烈的一些亂(luan) 象，《意見》提出，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為(wei) ，對濫用非銀行支付服務相關(guan) 市場支配地位的行為(wei) 加強監管，研究出台非銀行支付機構條例；從(cong) 嚴(yan) 管控非必要采集數據行為(wei) ，依法依規打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為(wei) 。

　　該負責人介紹，《意見》一方麵明確規則、劃清底線、加強監管、規範秩序，著重完善平台經濟治理體(ti) 係，促進營造公平競爭(zheng) 、規範有序的市場環境；另一方麵，支持和引導平台企業(ye) 加大研發投入，夯實底層技術根基，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，扶持中小企業(ye) 創新，挖掘市場潛力，推動平台經濟持續健康發展。

　　對此，中國政法大學副校長、教授時建中認為(wei) ，發展是最終意義(yi) 上的目標，但規範是前提，健康是保障。隻有規範、健康地發展，才能確保發展的可持續性。平台經濟規範健康持續發展，需要通過加強監管來掃清發展中的無序、失序狀態，更需要平台企業(ye) 自身增強創新發展能力。

　　“不能因為(wei) 平台經濟發展中出現一些局麵或臨(lin) 時的失序問題，就對平台經濟進行限製、打壓。”時建中說，在平台經濟領域，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導各類經濟主體(ti) 依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) ，並保護其合法權益。

　　中國社會(hui) 科學院信息化研究中心主任薑奇平表示，推動平台經濟規範健康持續發展，既要充分發揮政府在治理監管方麵的作用，又要遵循市場規律；既要幫助平台企業(ye) 矯正不健康、不可持續的行為(wei) ，又要從(cong) 構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略高度出發，支持平台企業(ye) 提升國際競爭(zheng) 力。

　　“平台好比數字經濟大海中的航空母艦，牽一發而動全身。”薑奇平說，推動平台經濟規範健康持續發展，要保持正確航線、保持穩健船速、保證強勁續航。做到這些，中國平台經濟發展將乘風破浪，一往無前。

　　賦能經濟轉型發展

　　當前，以新一代信息技術為(wei) 主要驅動的第四次工業(ye) 革命進一步加快，實體(ti) 經濟各領域麵臨(lin) 全麵深刻的數字化轉型。

　　《意見》提出，賦能製造業(ye) 轉型升級，推動農(nong) 業(ye) 數字化轉型，提升平台消費創造能力。支持平台企業(ye) 依托市場、數據優(you) 勢，賦能生產(chan) 製造環節，發展按需生產(chan) 、以銷定產(chan) 、個(ge) 性化定製等新型製造模式。

　　“平台經濟作為(wei) 數字時代生產(chan) 力新的組織方式，在降低交易成本、提高社會(hui) 資源配置效率、賦能實體(ti) 經濟轉型發展等方麵具有顯著優(you) 勢。”中國信息通信研究院院長餘(yu) 曉輝認為(wei) ，要更好推動平台經濟和實體(ti) 經濟融合發展，激發平台企業(ye) 在推動製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、服務業(ye) 數字化轉型升級方麵的活力，充分發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加和倍增作用，賦能高質量發展。

　　此外，在優(you) 化發展環境方麵，《意見》明確，降低平台經濟參與(yu) 者經營成本，建立有序開放的平台生態，加強新就業(ye) 形態勞動者權益保障。比如，引導平台企業(ye) 合理確定支付結算、平台傭(yong) 金等服務費用，給予優(you) 質小微商戶一定的流量扶持。倡導公平競爭(zheng) 、包容發展、開放創新，平台應依法依規有序推進生態開放，按照統一規則公平對外提供服務，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求。

　　“開放互通是互聯網發展的基本價(jia) 值取向，也是營造共享共贏網絡生態的關(guan) 鍵環節。”餘(yu) 曉輝說，平台經濟作為(wei) 經濟發展中創新最活躍、增長速度最快的新興(xing) 領域之一，理應有更大作為(wei) 。

　　《光明日報》（ 2022年01月21日 10版）