【光明時評】

　　作者：熊丙奇（21世紀教育研究院院長）

　　據媒體(ti) 報道，家庭教育促進法今年元旦實施後的全國首份《家庭教育令》，日前由湖南長沙天心區法院發出。父母離異後，8歲的孩子被丟(diu) 給保姆，父母均未積極履行應盡的監護和養(yang) 育義(yi) 務，該教育令要求獲得孩子撫養(yang) 權的母親(qin) 與(yu) 孩子同住，親(qin) 自養(yang) 育。

　　家庭教育促進法明確了父母作為(wei) 監護人的監護職責，《家庭教育令》的發出表明，“依法帶娃”不是說說而已。為(wei) 了更好地督促父母履行監護義(yi) 務，讓未成年孩子免於(yu) 被不合格的監護人監護，可探討逐步建立兒(er) 童國家監護製度，全麵建立兒(er) 童友好型社會(hui) 。

　　實際上，去年6月1日實施的新版未成年人保護法，在“政府保護”一章中已提到建立兒(er) 童國家監護製度。該保護法規定，各級人民政府及其有關(guan) 部門對困境中的未成年人實施分類保障，采取措施滿足其生活、教育、安全、醫療康複、住房等基本需要，並明確了民政部門依法臨(lin) 時或長期監護的多種情形。這些均為(wei) 未成年人的兜底性保障。可在此基礎上不斷完善，建立麵向所有18歲以下兒(er) 童的國家監護製度，真正構建對兒(er) 童友好的社會(hui) 環境和教育環境。

　　新出台的家庭教育促進法要求家長承擔監護責任，但對於(yu) 違法行為(wei) 的處理，辦法並不多，主要還是批評教育、勸誡製止，責令接受家庭教育指導，並無剛性約束作用。若從(cong) 給孩子創造一個(ge) 良好的家庭氛圍角度出發，避免家長以暴力或冷暴力方式對待孩子，筆者傾(qing) 向於(yu) 認為(wei) ，合適的做法應是評估這樣的家長是否還有資格擔任監護人。如不合格，就當考慮撤銷其監護人資格，把孩子委托給其他合格人士監護。

　　按照當前的製度安排，撤銷父母的監護人資格並非易事，除非其涉嫌嚴(yan) 重犯罪。原因在於(yu) ，隻要父母健在，就負有主體(ti) 監護責任，就算是撤銷其監護資格，孩子的生活等費用仍需其負擔。而如果被撤銷監護資格的父母不願意支付這些費用，此舉(ju) 就會(hui) 被“架空”。如能建立兒(er) 童國家監護製度，就有助於(yu) 消除這一大障礙。如此，父母和孩子的“親(qin) 子關(guan) 係”進一步明確，其基礎是成年監護人與(yu) 未成年被監護人的關(guan) 係，這會(hui) 促進家長轉變對孩子的看法，更加尊重孩子的獨立性和人格。

　　實行國家兒(er) 童監護製度，目前最大的難點仍是費用問題。因為(wei) ，要保障兒(er) 童的基本生活費等，需要投入大量財力。但這是落實家庭教育促進法、未成年人保護法繞不開的問題。當前，我國已實現各級各類教育的普及，一些省份甚至在推行15年免費教育，針對不發達地區農(nong) 村學生的“營養(yang) 餐”計劃也已在實施中。筆者呼籲，可把建立兒(er) 童國家監護製度提上議事日程，將其納入保障兒(er) 童權益、落實生育政策包容性等的政策研討範疇。隨著普惠托育的發展，留守兒(er) 童監護以及流動兒(er) 童城市入學、升學等問題的解決(jue) ，“親(qin) 自養(yang) 育，加強親(qin) 子陪伴”等家庭教育促進法中的要求自然能得到更好實現。

　　一言以蔽之，要實現父母“依法帶娃”，促進未成年孩子健康成長，需要大力營造兒(er) 童友好的社會(hui) 氛圍。而逐步建立並實施兒(er) 童國家監護製度，不失為(wei) 一個(ge) 可行的思路。

　　《光明日報》（ 2022年01月24日 02版）