作者：鍾星星（重慶市中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心重慶郵電大學分中心研究員）

　　2022年中央1號文件指出，紮實有序做好鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理重點工作，推動鄉(xiang) 村振興(xing) 取得新進展、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化邁出新步伐。鄉(xiang) 村建設被擺在社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要位置。

　　黨(dang) 的十八大以來，鄉(xiang) 村建設全麵提速，取得了曆史性成就。2021年，全國農(nong) 村衛生廁所普及率預計超過70％，生活垃圾收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上，化肥和農(nong) 藥使用量連續5年負增長，農(nong) 產(chan) 品質量安全監測總體(ti) 合格率97.6%，農(nong) 村人居環境明顯提升，通村組路、農(nong) 村供水、鄉(xiang) 村物流持續改善。但我國鄉(xiang) 村建設的基礎弱、起點低、短板多、進展慢，仍然是製約鄉(xiang) 村發展的突出瓶頸，2021年農(nong) 村居民人均收入不足城鎮居民的40%，人均消費僅(jin) 為(wei) 城鎮居民的52.5%，農(nong) 村人口下降到5億(yi) 以下。

　　破解鄉(xiang) 村發展困境，關(guan) 鍵在於(yu) 提升鄉(xiang) 村建設的質量。一方麵，要持續加強公共基礎設施建設，全麵改善水、電、路、氣、房等硬件建設，給農(nong) 村發展創造更好的外部環境；另一方麵，要破除城鄉(xiang) 二元結構，加快補齊農(nong) 村公共服務短板，促進城鄉(xiang) 公共服務均等化，給農(nong) 村發展創造更好的軟件環境。

　　鄉(xiang) 村建設要兼顧“硬件”與(yu) “軟件”，這是實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的必由之路。眾(zhong) 多發達國家在現代化進程中都重視推進鄉(xiang) 村綜合建設——如德國“村莊更新計劃”、韓國“新村運動”、日本“造村運動”、英國“英格蘭(lan) 鄉(xiang) 村發展計劃”等，其共同之處就是既注重基礎設施等硬件建設，又注重公共服務、文化環境等軟件發展。

　　在戰略上，注重自上而下和自下而上的結合。“謀定而後動，知止而有得。”鄉(xiang) 村建設要統籌發展戰略，上接天氣、下接地氣。既要自上而下，順應發展規律，合理確定村莊布局，不超越發展階段盲目建設，明確建設時序，堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，求好不求快。又要自下而上，立足鄉(xiang) 村現有基礎，因村製宜、因需製宜，注意避免在“空心村”的無效投入，不搞大拆大建，防止“千村一麵”，更要防範村級債(zhai) 務風險。

　　在目標上，注重物質富裕和精神富足的結合。農(nong) 村要強美富，不僅(jin) 要強物質，還要強精神；不僅(jin) 要美環境，還要美心靈；不僅(jin) 要富口袋，還要富腦袋。要在加強物質條件建設的同時加強農(nong) 村精神文明建設、思想道德建設、文化體(ti) 育建設，弘揚和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，推動形成文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風，繁榮發展鄉(xiang) 村優(you) 秀文化，實現物質富裕、精神富足。

　　在動力上，注重政府主導和農(nong) 民主動的結合。“人之為(wei) 己者不如己之自為(wei) 也。”鄉(xiang) 村建設為(wei) 農(nong) 民而建，也是農(nong) 民為(wei) 自己而建。一方麵，政府要從(cong) “主引擎”變為(wei) “推進器”，服務而不包辦、站位而不越位，不斷健全基層黨(dang) 組織領導鄉(xiang) 村的自治、法治、德治相結合的治理體(ti) 係，培養(yang) 鍛煉懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的“三農(nong) ”工作隊伍；另一方麵，要堅持農(nong) 民主體(ti) 地位，激發農(nong) 民的主動性，通過政策引領、環境育人、教育賦能、文化鑄魂等手段培訓新型職業(ye) 農(nong) 民，破解“政府幹農(nong) 民看”等難題。

　　在內(nei) 容上，注重“硬中有軟”和“軟中有硬”的結合。鄉(xiang) 村建設建的是民利，重的是民心。硬件建設也好，軟件建設也好，都要實現農(nong) 民利益，解決(jue) 實際問題。在硬件建設上要注重農(nong) 民的“軟”需求。杜絕鄉(xiang) 村建設和民需民情“兩(liang) 張皮”現象，要既促進生產(chan) 又方便生活，既滿足數量又提高質量。同時也要為(wei) 軟件發展提供更好的“硬”支撐。決(jue) 心要硬，堅定不移堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展戰略；措施要硬，把解決(jue) 鄉(xiang) 村公共服務痛點難點問題落腳到具體(ti) 工作上，推進鄉(xiang) 村管理服務數字化；落實要硬，責任要實、機製要全、執行要強，推動好的製度措施切實落地。

　　在特色上，注重現代生活和傳(chuan) 統風貌的結合。“露從(cong) 今夜白，月是故鄉(xiang) 明。”鄉(xiang) 村是很多人的家園故裏與(yu) 精神港灣。要加快城鄉(xiang) 融合發展，改善人居環境，強化內(nei) 在功能，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓農(nong) 村更具現代化的生活品質。同時，也要守住鄉(xiang) 土的根脈，注重保留鄉(xiang) 村特色風貌，保護傳(chuan) 統村落、傳(chuan) 統民居和曆史文化名村名鎮，守住中華農(nong) 耕文化的根脈。立足資源稟賦和特色優(you) 勢，創新發展綠色農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村文旅等產(chan) 業(ye) ，塑造農(nong) 業(ye) 農(nong) 村新風貌。

　　《光明日報》（ 2022年02月25日 11版）