作者：胡敏（中央黨(dang) 校（國家行政學院）研究員）

　　中共中央、國務院近日出台《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2020年以來中央連續印發《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》《關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》和今年初國務院辦公廳發布《要素市場化配置綜合改革試點總體(ti) 方案》之後，圍繞我國市場體(ti) 係建設的又一個(ge) 重量級文件。

　　《意見》的著重點在於(yu) “全國統一大市場”的建設，強調的是為(wei) 構建新發展格局提供基礎支撐，為(wei) 建設高標準市場體(ti) 係、構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提供堅強支撐。在當前麵臨(lin) 百年變局和世紀疫情相互交織、國內(nei) 經濟發展麵臨(lin) “三重壓力”背景下，中央強調“加快建設全國統一大市場”，其現實意義(yi) 和戰略考量引起各方麵廣泛關(guan) 注。

　　應對變局，抓住窗口期加快推動我國市場由大到強

　　市場原先隻是完成交易的空間概念，但隨著市場經濟的發展，市場已成為(wei) 一種機製，利用供求關(guan) 係、價(jia) 格調節和競爭(zheng) 方式，成為(wei) 配置資源的最有效形式。隨著大規模交易方式的全球化，各類人力、資本、科技、金融力量的廣泛參與(yu) ，市場本身也成了一種資源。在當今世界紛繁複雜的大變局下，市場甚至是一種最稀缺的資源。

　　經過改革開放40多年的發展，我國經濟實力、科技實力和人民生活水平得到大幅提升，形成了超大規模的中國大市場。這裏有14億(yi) 人對美好生活的追求而蘊積的強大消費市場，有4億(yi) 中等收入群體(ti) 不斷推動消費升級的巨大潛能，有1.5億(yi) 戶市場主體(ti) 強勁的供給能力源源不斷創造創新的新需求，還有深度參與(yu) 經濟全球化之後形成的國內(nei) 外聯動的巨大市場貿易總量，這些使得中國成為(wei) 對全球資源最有吸引力的市場。特別是隨著我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製不斷完善，市場在資源配置中已經發揮決(jue) 定性作用，我們(men) 又堅持發揮社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，科學的宏觀調控、有效的政府治理，使得社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的優(you) 勢得以充分彰顯。以中國市場之大，中國市場所充滿的活力足以令世人豔羨。

　　但是，我們(men) 也要看到“大而不強”的隱憂，實踐中還有不少妨礙全國統一大市場建設的問題，比如，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體(ti) 係尚不健全，市場監管規則、標準和程序不統一，超大規模市場對技術創新、產(chan) 業(ye) 升級的作用發揮還不充分等。我國目前的物流成本在GDP中占比為(wei) 15%，這是世界上最高的，歐美國家整個(ge) 物流成本在GDP中占比僅(jin) 為(wei) 7%-8%。我們(men) 還有不少地區之間的無形“壁壘”“路障”大大抬高了製度性交易成本，嚴(yan) 重束縛了生產(chan) 要素的充分流動。

　　當前西方社會(hui) 各類逆全球化思潮泛濫，一些國家單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 、民粹主義(yi) 盛行，尤其是世紀疫情造成產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈嚴(yan) 重受阻的情勢下，我國必須做好在未來相當一個(ge) 時期應對全球市場割裂、分化、極化的充分準備。

　　黨(dang) 中央適時提出加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，這是高瞻遠矚、主動應對的戰略舉(ju) 措。這次中央順勢出台關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見，就是要為(wei) 構建新發展格局提供基礎支撐，為(wei) 構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提供堅強支撐。這是一個(ge) 重要的曆史窗口期，事不宜遲，時不我待。

　　著力統一，堅決(jue) 拆除各種市場壁壘，暢通國內(nei) 大循環

　　《意見》列舉(ju) 了7個(ge) 方麵共30條舉(ju) 措，清晰闡明了建設什麽(me) 樣的全國統一大市場、怎樣建設全國統一大市場的指導思想、工作原則、主要目標和重點任務，以問題為(wei) 導向，著力點在於(yu) “全國一盤棋”和“統一”的秩序。

　　以建設高標準市場體(ti) 係、構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的製度為(wei) 基礎，《意見》立破並舉(ju) ，明確要抓好“五個(ge) 統一”。

　　“第一個(ge) 統一”是市場基礎製度規則的統一。產(chan) 權保護製度、市場準入製度、公平競爭(zheng) 製度、社會(hui) 信用製度是成熟的市場經濟體(ti) 製的四大基礎性製度，必須建立起全國性的、統一的市場製度規則。中國這麽(me) 大，不能各有各的規則，市場基礎性規則統一了，才有利於(yu) 促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動，才能形成高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場。

　　“第二個(ge) 統一”是推進市場設施高標準聯通。以升級流通網絡、暢通信息交互、豐(feng) 富平台功能為(wei) 抓手，著力提高市場運行效率。數字化飛速發展為(wei) 建設現代流通網絡、完善市場信息交互渠道、深化公共資源交易平台整合共享提供了有力的技術支持。

　　“第三個(ge) 統一”是要素和資源市場的統一。《意見》再次強調推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場。結合此前出台的《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體(ti) 方案》的貫徹落實，就是要充分激發各類要素市場的內(nei) 生活力。

　　“第四個(ge) 統一”是推進商品和服務市場的高水平統一。這裏的核心是要完善質量和標準體(ti) 係。前些年我國消費者到國外“買(mai) 買(mai) 買(mai) ”，很大程度上是因為(wei) 我們(men) 的商品或服務不能滿足人民群眾(zhong) 的安心消費需要，這是製約國內(nei) 消費市場難以根本啟動的一大症結所在。

　　“第五個(ge) 統一”是推進市場監管公平統一。著力提升政府監管效能，切實形成政府監管、平台自律、行業(ye) 自治、社會(hui) 監督的多元治理新模式，尚需進一步深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革。

　　與(yu) 此同時，《意見》也強調了5個(ge) “破”。從(cong) 著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭(zheng) 行為(wei) 、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法五方麵作出明確部署，旨在進一步規範不當市場競爭(zheng) 和市場幹預行為(wei) ，徹底打破各種製約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘，堅決(jue) 破除各種封閉小市場、自我小循環，還全國統一大市場一個(ge) 清朗環境。

　　強化協同，以改革創新精神驅動有效市場有為(wei) 政府

　　建設全國統一大市場是我國邁向社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的關(guan) 鍵一步，也是應對變局、抓住曆史機遇、發揮曆史主動精神的戰略舉(ju) 措，各地各部門必須看大勢，謀大局，抓大事，需要胸懷“國之大者”，樹牢“全國一盤棋”思想。

　　要充分尊重市場規律，強化競爭(zheng) 政策基礎地位。隻有充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，以提升供給質量創造更多市場需求，以優(you) 化市場環境釋放更大消費潛力，讓各類市場要素充分無障礙地流動起來，才能形成有效市場，從(cong) 而以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優(you) 化分工、促進競爭(zheng) ，以超大規模內(nei) 需市場優(you) 勢促進國內(nei) 國際市場雙向循環，不斷擴大國內(nei) 統一大市場的影響力和輻射力。

　　要充分利用製度優(you) 勢，切實發揮有為(wei) 政府作用。各級政府要發揚改革創新精神，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，科學把握市場規模、結構、組織、空間、環境和機製建設的步驟與(yu) 進度。隻有協調好中央和地方、地方與(yu) 地方之間的係統協同力量，形成工作合力，不斷提升政府治理效能，不斷增強在開放環境中動態維護市場穩定、經濟安全的能力，才能將我國超大規模市場資源稟賦優(you) 勢轉變為(wei) 強大競爭(zheng) 力，在全麵推動我國市場由大向強的曆史進程中牢牢占據未來發展的主動。