4月29日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央政治局會(hui) 議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，明確提出“要加大宏觀政策調節力度，紮實穩住經濟，努力實現全年經濟社會(hui) 發展預期目標”“要全力擴大國內(nei) 需求，發揮有效投資的關(guan) 鍵作用”。5月11日，國務院常務會(hui) 議也進一步作出“拓寬社會(hui) 投資渠道、擴大有效投資”的決(jue) 議。

　　長期以來，投資都是中國經濟高速增長的重要引擎。據統計，2015年一季度到2022年一季度，投資對季度經濟增長的平均貢獻率為(wei) 37.9%。特別是在當前消費低迷、進出口放緩、經濟麵臨(lin) 下行壓力的時候，積極擴大有效投資更是實現“穩經濟”的關(guan) 鍵抓手。隻有積極擴大有效投資，才能提升市場主體(ti) 投資預期、平穩市場恐慌情緒、逐步引導經濟走出低穀並恢複到經濟潛在增長率水平。如何真正發揮有效投資的關(guan) 鍵作用，切實起到拉動經濟增長、優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構等方麵的積極作用，須在以下幾個(ge) 方麵下真功夫：

　　第一，要重視基建投資“壓艙石”作用。從(cong) 投資類別上看，包括基建投資、房地產(chan) 投資、製造業(ye) 投資等，其中基建投資是基礎，能有效帶動房地產(chan) 和製造業(ye) 投資。2022年《政府工作報告》指出，“建設重點水利工程、綜合立體(ti) 交通網、重要能源基地和設施”。今年我國水利工程投資取得較大進展，據水利部數據，2022年1—4月，全國重大水利工程新開工9項，全國累計完成水利建設投資1958億(yi) 元，較去年同期增加45.5%，預計全年水利建設投資8000億(yi) 元。根據測算，重大水利工程每投資1000億(yi) 元，可以帶動GDP增長0.15個(ge) 百分點，新增就業(ye) 崗位49萬(wan) 個(ge) 。基建投資在促進經濟增長和提高就業(ye) 率方麵的作用可見一斑。

　　第二，要緊緊圍繞“有效”做好文章。所謂“有效投資”是指投資回報率高於(yu) 社會(hui) 平均回報，乘數效應較高且有助於(yu) 形成資本的投資。因此，擴大有效投資規模，要以項目的潛在投資回報率作為(wei) 衡量標準，確保投資的短期和長期效益。為(wei) 此，要關(guan) 注投資的領域和方向，選擇符合產(chan) 業(ye) 結構調整方向和促進經濟轉型升級行業(ye) ，做到精準投資。比如，在數字產(chan) 業(ye) 方麵，適度提前開展5G、數據中心等新基建投資，夯實新一輪數字經濟發展的基礎；在製造業(ye) 方麵，推進關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，通過實施煤電節能降碳改造，推進石化、鋼鐵等行業(ye) 節能降碳改造，同時帶動裝備製造等行業(ye) 投資；在高技術產(chan) 業(ye) ，重點關(guan) 注“卡脖子”產(chan) 業(ye) ，加大對生物醫療、半導體(ti) 、工業(ye) 軟件等行業(ye) 的股權投資，增強產(chan) 業(ye) 鏈的安全性。

　　第三，要著力強化項目落地執行能力。當下，要增強時間緊迫感，緊緊抓住擴大有效投資的窗口期、關(guan) 鍵期，強化項目落地，促進有效投資高效運行。創新項目審批流程，在依法合規的基礎上，政府部門要加快履行項目各項審批手續，推進投資審批事項在線並聯辦理，縮短全流程審批時間。加快項目實施進度，做好征地拆遷、市政配套等開工前準備工作，協調保障用工和原材料供應，推動盡早開工、盡快形成實物工作量。強化項目要素保障，針對重大項目在用地、用能等資源要素方麵的特殊要求，建立多層次、跨區域、跨部門的協商機製，積極爭(zheng) 取更多符合條件的重大項目納入國家用地保障範圍，對符合條件的重大項目有序實施能耗單列。

　　第四，要積極提升資金籌集能力。2022年，我國發行專(zhuan) 項債(zhai) 券規模為(wei) 3.65萬(wan) 億(yi) 元，加上去年四季度發行的專(zhuan) 項債(zhai) 券，這將成為(wei) 今年我國投資增長的重要支撐。各地要加快專(zhuan) 項債(zhai) 券項目建設進度，將有效投資的引擎作用落到實處。積極發揮各級政府投資基金引導作用，支持政府投融資公司做大做強。拓寬投資項目資金來源，加快融資機製創新，依托多層次的資本市場體(ti) 係，鼓勵多種方式發展直接融資，提高間接融資的效率，發揮政策性、開發性金融機構的積極作用。除增量投資外，支持以資產(chan) 證券化、不動產(chan) 投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chan) ，形成以“存量帶增量”的有效投資良性循環。

　　第五，要充分激勵民間投資意願。與(yu) 政府投資不同，民間投資更注重未來市場的變化。在經濟下行壓力加大情況下，民間投資主體(ti) 會(hui) 更加謹慎，需要政府投資發揮撬動作用的同時，給予更多政策鼓勵和支持。為(wei) 此，要進一步放寬市場進入，出台促進民間投資高質量發展的政策措施，完善支持社會(hui) 資本參與(yu) 投資的相關(guan) 政策。特別支持民營企業(ye) 投資新型基礎設施領域，探索合理回報機製，擴大有效投資的空間。優(you) 化營商環境，改善民間投資條件，落實和完善社會(hui) 資本投融資合作對接機製，加強地方政府、企業(ye) 、投資機構之間的信息共享，推動重點項目落地。創新投融資方式，豐(feng) 富民間投資融資渠道，鼓勵金融機構加大對民營企業(ye) 培育新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新模式的支持力度。

　　總之，我們(men) 要充分發揮擴大有效投資在穩經濟中的關(guan) 鍵作用，以時不我待的緊迫感、以釘釘子的工作精神，抓住重要時間窗口，力爭(zheng) 實現既定的全年經濟增長目標。

　　（作者：夏傑長、張穎熙，均係中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員）