作者：劉淵（浙江數字化發展與(yu) 治理研究中心主任、浙江大學管理學院教授）

　　當前，百年變局與(yu) 世紀疫情交織，經濟全球化遭遇逆流，我國經濟發展麵臨(lin) 的形勢嚴(yan) 峻複雜。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“發展數字經濟意義(yi) 重大，是把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革新機遇的戰略選擇。”推動數字經濟健康發展，有利於(yu) 推動構建新發展格局，有利於(yu) 推動建設現代化經濟體(ti) 係，有利於(yu) 推動構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　根據國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》，數字經濟是以數據資源為(wei) 關(guan) 鍵要素，以現代信息網絡為(wei) 主要載體(ti) ，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為(wei) 重要推動力，促進公平與(yu) 效率更加統一的新經濟形態。隨著數字經濟的快速發展，數據已經成為(wei) 關(guan) 鍵生產(chan) 要素，數字技術正在不斷賦能經濟發展新動能，壯大數字經濟生產(chan) 力，構建數字經濟新型生產(chan) 關(guan) 係，重塑經濟社會(hui) 治理新模式。我們(men) 要科學認識數字經濟的全新形態，加快構建數字經濟產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈和生態係統，提升數字經濟協同治理能力，著力推動數字經濟持續健康發展。

　　充分激發數據要素價(jia) 值，實現數字引領

　　數據作為(wei) 一種新型的生產(chan) 要素，已經深度融入經濟價(jia) 值創造過程，對經濟社會(hui) 發展產(chan) 生了深遠影響。數據要素作為(wei) 數字經濟深化發展的核心引擎，貫穿於(yu) 數字經濟發展的全部流程，具有價(jia) 值共享、批量複製、即時傳(chuan) 輸、無限供給等特點，有效突破了土地、資本等傳(chuan) 統生產(chan) 要素有限供給對經濟增長的製約。加強數據要素與(yu) 其他生產(chan) 要素的組合迭代、交叉融合，推動生產(chan) 要素多領域、多維度、係統性、革命性突破，能夠有效引領經濟社會(hui) 實現從(cong) 生產(chan) 要素到生產(chan) 力，再到生產(chan) 關(guan) 係的全麵係統變革。

　　數據對於(yu) 推動經濟增長具有倍增效應，充分激發數據要素的價(jia) 值是推進數字經濟發展的重要基礎。推動數據要素加快形成生產(chan) 力，要激發數據要素潛力，破除傳(chuan) 統要素的局限，優(you) 化資源配置，實現實體(ti) 經濟與(yu) 數字經濟深度融合。首先，規範數據要素權利，降低數據交易成本。明確數據權利類型，確定數據權利主體(ti) ，在保護數據權利的基礎上建立規範數據要素市場，通過降低搜尋成本、複製成本、傳(chuan) 輸成本等降低數據交易成本，激發數據要素的市場化流動，重塑經濟活動形態。其次，鼓勵數據要素應用創新，引導推動產(chan) 業(ye) 轉型升級。鼓勵企業(ye) 通過數字技術與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的深度融合，在研發、設計、生產(chan) 、營銷與(yu) 決(jue) 策各環節的數據要素應用創新，促進企業(ye) 生產(chan) 與(yu) 管理方式創新，在生產(chan) 模式、組織形態和價(jia) 值分配領域發生全麵變革，實現產(chan) 業(ye) 結構轉型升級。再次，完善公共數據的采集、開發與(yu) 共享。由於(yu) 公共數據具有天然壟斷、低隱私性和價(jia) 值稀疏等特征，需要公共部門製定完善數據的邊界與(yu) 規範，構建從(cong) 國民經濟運行到自然資源利用、從(cong) 宏觀經濟運行到微觀企業(ye) 管理的數據流，進而推進精準化公共決(jue) 策。最後，搶占技術和產(chan) 業(ye) 發展製高點。聚焦數字產(chan) 業(ye) 集群化發展，瞄準新一輪全球競爭(zheng) 焦點，著力發展數字經濟基礎產(chan) 業(ye) 、做強優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，不斷提升產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈。同時，加速數據的生產(chan) 、加工和利用，使其自身不斷發展成為(wei) 一個(ge) 龐大產(chan) 業(ye) 。

　　發揮數字平台配置作用，實現效率變革

　　新動能的出現將引發新型生產(chan) 關(guan) 係的構建，數字平台正成為(wei) 各生產(chan) 主體(ti) 交互的重要載體(ti) 。數字平台具有主體(ti) 多元化、客體(ti) 規模化、結構複雜化等特征，本質上是一個(ge) 由多主體(ti) 交互作用、數據與(yu) 技術驅動的複雜適應性生態網絡係統。數字平台的“內(nei) 核—接口”架構機製既能分化出承載不同功能的子模塊，又能按照一定的設計規則將這些模塊有機地整合聯係起來，以滿足不同維度的經濟發展需求。數字平台集中了主體(ti) 、技術、資本、資源與(yu) 創新等多維度要素與(yu) 能力，從(cong) 而能夠利用數字資源通過網絡效應、邊際規模遞增效應破解傳(chuan) 統經濟社會(hui) 發展由於(yu) 信息不對稱造成的資源錯配、配置效率低等問題，促進產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、價(jia) 值鏈的融合融通，提升全要素生產(chan) 率，持續推進整體(ti) 經濟運行提質增效。

　　實現數字經濟的效率變革，實際是探索發現數字平台主體(ti) 新交互方式的模式與(yu) 規律，進而變革傳(chuan) 統的企業(ye) 管理、社會(hui) 治理手段與(yu) 製度，挖掘平台最大的資源配置潛力。首先，要轉變社會(hui) 經濟治理視角，從(cong) 治理個(ge) 體(ti) 視角轉變為(wei) 治理平台視角，明確完善平台主體(ti) 的權與(yu) 責。其次，通過數據的開放流動與(yu) 聯通共享，促進價(jia) 值鏈上各企業(ye) 間以及跨價(jia) 值鏈跨行業(ye) 的不同組織間開展大規模協作和跨界融合，實現價(jia) 值鏈持續優(you) 化與(yu) 再造。最後，根據平台技術架構的特性，分化出承載不同功能的子模塊，按照一定的設計規則將這些模塊以新的邏輯重新整合，通過市場機製自發地滿足不同維度不同領域的經濟社會(hui) 發展需求，提高不同要素間的資源配置效率，激發創新思維、創新能力、創新活力，從(cong) 而實現效率變革。

　　營造公平有序市場環境，實現協同治理

　　從(cong) 曆史角度看，每一次重大的技術進步都會(hui) 顯著提高勞動生產(chan) 率，從(cong) 整體(ti) 上促進經濟快速增長和社會(hui) 發展，但也常常出現新的倫(lun) 理、治理問題。如果不對數字經濟發展加以有效治理，數字技術創新即使在經濟效率上取得成功，也很可能不利於(yu) 縮小收入分配差距，從(cong) 而影響實現公平與(yu) 效率的統一。隻有鼓勵不同層級和不同主體(ti) 之間的良性競爭(zheng) 、協同治理，數字經濟才能產(chan) 生對新經濟增長範式的適應性，實現全社會(hui) 係統整體(ti) 功能的優(you) 化。數據要素不同於(yu) 其他生產(chan) 要素，其本身作為(wei) 高度虛擬化的非實物對象，要實現清晰的產(chan) 權界定極為(wei) 困難。很多非互聯網企業(ye) 、機構和消費者在觸網過程中留下的數據被大型數字平台企業(ye) 收集占有，導致相關(guan) 主體(ti) 參與(yu) 數據要素報酬分配過程受阻，產(chan) 生報酬與(yu) 貢獻度不匹配等問題。因此，必須強化數字經濟規範化監管，提高政府監管的科學化水平，建立“政府管平台，平台管從(cong) 業(ye) 者”的雙層管理體(ti) 係，重視數字經濟領域對資源配置是否優(you) 化、是否公平的分析與(yu) 監督，規範數字經濟發展，完善數字經濟治理體(ti) 係，提高數字經濟治理能力現代化水平。

　　無處不在的數字基礎設施、按需使用與(yu) 共享的新模式以及各種數字賦能改造的新商貿零售、科技金融等降低了個(ge) 體(ti) 參與(yu) 經濟活動的門檻，使得數字經濟出現“人人參與(yu) 、共建共享”的普惠格局。數字經濟健康發展，需強化協同治理和監管機製，創新協同治理模式，強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管，明確監管範圍和統一規則，加強分工合作與(yu) 協調配合，推進政企聯動、行業(ye) 聯動的信用共享共治，探索開展跨場景、跨業(ye) 務、跨部門聯合監管。數字經濟的共建共治共享，一方麵要鼓勵企業(ye) 打造一體(ti) 化數字平台，提升企業(ye) 內(nei) 部和產(chan) 業(ye) 鏈上下遊協同效率，發揮產(chan) 業(ye) 互聯網的創新應用，增強網絡化協同能力；另一方麵要推動政產(chan) 學研等多方主體(ti) 共同參與(yu) ，形成經濟領域的多元協同生態，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，以場景引企業(ye) 、企業(ye) 帶產(chan) 業(ye) 、產(chan) 業(ye) 建生態。在縱深推進數字化改革的大背景下，政府作為(wei) 核心主體(ti) ，以搭建數字經濟框架、培育各類治理主體(ti) 、規範數字經濟環境為(wei) 職責，通過整體(ti) 性協調促使各子係統功能之間產(chan) 生良性耦合。同時，直麵這種新型生產(chan) 關(guan) 係背後的新治理問題，通過治理網絡中各主體(ti) 、各層次協同行動，同步滿足人民群眾(zhong) 、企業(ye) 等微觀主體(ti) 和宏觀經濟社會(hui) 發展需求，通過流程再造、模式重構、製度重塑等係列手段實現量化閉環監管，進而推進數字經濟整體(ti) 係統優(you) 化，推動數字經濟持續健康發展。