版式設計：蔡華偉(wei)

　　編者按：黨(dang) 的二十大報告提出，轉變政府職能，優(you) 化政府職責體(ti) 係和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。

　　針對群眾(zhong) 在辦事過程中遇到的“不好辦”“辦得慢”“辦不成”等問題，雲(yun) 南省曲靖市沾益區開設“辦不成事”受理窗口，集中受理和解決(jue) 政務服務事項中的“疑難雜症”。同時，成立聯合黨(dang) 委，帶動各部門黨(dang) 組織建立多方聯動、雙向服務工作機製，推動“無政策障礙”問題加快辦，促進“有政策瓶頸”個(ge) 案協調辦。

　　不久前，位於(yu) 雲(yun) 南省曲靖市沾益區西平街道東(dong) 風北路的“郝醫生內(nei) 科診所”正式開業(ye) 。開業(ye) 一周後，診所負責人郝金華專(zhuan) 程來到沾益區政務服務大廳，將一麵印著“小小窗口 殷殷為(wei) 民”的錦旗親(qin) 手交到沾益區政務服務管理局副局長、“辦不成事”服務站站長趙海波手中。

　　“千言萬(wan) 語，隻有感謝！”緊握趙海波的手，郝金華久久不願鬆開。

　　“別客氣，這是我們(men) 的職責。”接過錦旗，趙海波將它掛在了服務站最醒目的地方。

　　故事的開始，源自今年4月份沾益區政務服務管理局新開設的一個(ge) 服務窗口——“辦不成事”受理窗口。

　　群眾(zhong) 有難事，就找“辦不成事”窗口

　　一直在外地經營一家民營醫院的郝金華，去年把醫院轉交朋友打理，自己打算回老家沾益區開一家內(nei) 科診所。

　　6月25日一早，帶齊所需材料，郝金華來到沾益區政務服務大廳辦理診所執業(ye) 備案。醫護人員身份證、醫師資格證、醫師執業(ye) 證、設置平麵圖……還差個(ge) 體(ti) 工商戶營業(ye) 執照。郝金華隨即到市場監督管理部門辦理營業(ye) 執照，沒想到在名稱核準環節卻出了岔子。

　　按照《醫療機構管理條例實施細則》相關(guan) 規定，個(ge) 人設置的醫療機構名稱應當含有個(ge) 人的姓名。郝金華申辦的營業(ye) 執照名稱為(wei) “沾益西平郝金華內(nei) 科診所”，但“金華火腿”是國家馳名商標，登記係統顯示“金華”字樣為(wei) “禁止使用、一級”，無法按此字號辦理營業(ye) 執照。

　　不用“郝金華”三個(ge) 字，違反實施細則的規定。但核名不過，就不能繼續申請診所執業(ye) 備案，診所也無法開業(ye) 。

　　辦證遇到困難，郝金華一下子慌了神。

　　這樣的問題，給郝金華辦理業(ye) 務的沾益區政務服務管理局社會(hui) 事務科科長賀金才也是頭一回遇到。看到郝金華焦急的樣子，他安慰道：“先別急，業(ye) 務窗口暫時辦不了，可以去‘辦不成事’窗口反映。走，我陪你一起去。”

　　啥是“辦不成事”受理窗口？今年3月1日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 加快推進政務服務標準化規範化便利化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對進一步優(you) 化政務服務作出係統設計和工作部署。其中，在推進政務服務規範化中要求：設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決(jue) 企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事過程中遇到的疑難事項和複雜問題。

　　《指導意見》出台後，今年4月，沾益區政務服務管理局在政務服務大廳設立“辦不成事”受理窗口，又依托服務窗口設置“辦不成事”服務站，集中受理和解決(jue) 政務服務事項中的“疑難雜症”。由趙海波任站長，通過成立機構、製定流程、明確時限，為(wei) “辦不成事”受理窗口的高效運行提供有力支撐。

　　“這個(ge) 窗口能行嗎？”郝金華將信將疑地來到“辦不成事”窗口，填寫(xie) 了問題受理單。

　　“診所打算7月7日開業(ye) ，在這之前能辦好嗎？”臨(lin) 走前，郝金華滿懷期待地問趙海波。

　　“放心，我們(men) 一定盡快處理，給你一個(ge) 答複。”趙海波說。

　　“不為(wei) 不辦找理由，隻為(wei) 辦好想辦法”

　　接到問題受理單，趙海波立即召集賀金才和有關(guan) 工作人員一起開會(hui) 碰頭。

　　按照“辦不成事”服務站的工作流程，“辦不成事”窗口受理的複雜問題先交由服務站研判，符合法律法規或政策要求的，由服務站分析“辦不成”原因，協調相關(guan) 科室或部門給出解決(jue) 方案。

　　經過梳理，郝金華本人的行醫資質和診所硬件條件都符合開辦診所的條件，堵點在於(yu) “金華”兩(liang) 個(ge) 字屬於(yu) 禁用詞，導致“沾益西平郝金華內(nei) 科診所”在係統內(nei) 無法注冊(ce) 通過，後續的營業(ye) 執照和診所執業(ye) 備案無法辦理，診所也就開辦不成。

　　“申請人本身資質沒問題，如果因為(wei) 診所命名影響診所開辦，對申請人而言有失公平。”賀金才建議，不如改成“郝醫生內(nei) 科診所”試試。

　　個(ge) 體(ti) 工商戶核名係統在市場監督管理局，診所的行業(ye) 監管部門是衛健部門。明確所屬部門後，服務站立馬行動起來。賀金才聯係沾益區市場監管局為(wei) 診所重新命名，趙海波谘詢衛健部門診所命名的有關(guan) 規範。

　　第二天，好消息傳(chuan) 來——“郝醫生內(nei) 科診所”的名字順利通過市場監管部門的核名係統。但新的問題又接踵而至：趙海波從(cong) 曲靖市衛健委醫政科得知，“郝醫生”與(yu) “好醫生”諧音，存在“誇大療效”的風險，未來可能會(hui) 因為(wei) 這個(ge) 名字被執法部門處罰。

　　改名是無奈之舉(ju) ，被處罰的風險不能讓申請人承擔。再次商量後，趙海波決(jue) 定，由“辦不成事”服務站出麵，協調區市場監管局出具證明：“郝醫生內(nei) 科診所”是因申請人姓名無法通過市場監管核名係統而更改，並將證明報至衛健部門備案。經過一番積極協調，診所命名終於(yu) 落定。

　　“郝金華，診所名字的事解決(jue) 了，明天可以來領取診所執業(ye) 備案，不影響你7月7日開業(ye) ！”7月5日，接到賀金才的電話，郝金華喜出望外：“‘辦不成事’窗口果真為(wei) 咱老百姓辦成事了！”

　　“窗口雖小，解決(jue) 的卻是群眾(zhong) 身邊的大事，讓企業(ye) 和群眾(zhong) 遇事有人管、不白跑、能解決(jue) 。”趙海波介紹，群眾(zhong) 反映的辦不成事問題，簡單事項於(yu) 3個(ge) 工作日內(nei) 辦結，複雜問題於(yu) 10個(ge) 工作日內(nei) 辦結，特殊問題如需延時辦理，應明確辦理時限並告知當事人，延時辦理最長不超過15個(ge) 工作日。

　　“不為(wei) 不辦找理由，隻為(wei) 辦好想辦法，這是我們(men) 成立‘辦不成事’窗口，並把窗口升級為(wei) 服務站的初衷。”沾益區政務服務管理局局長梅映煒說。

　　辦成一件事，解決(jue) 一類事

　　為(wei) 了更好發揮“辦不成事”窗口和服務站的作用，今年6月，沾益區委組織部在區直機關(guan) 工委下組建成立了機關(guan) 功能型黨(dang) 委“沾益區政務服務聯合黨(dang) 委”（以下簡稱“聯合黨(dang) 委”），將各主要職能部門負責人納入聯合黨(dang) 委，由政務服務管理局局長擔任聯合黨(dang) 委書(shu) 記，帶動各部門黨(dang) 組織建立多方聯動、雙向服務工作機製，為(wei) 更好服務群眾(zhong) 、優(you) 化營商環境提供組織保證。

　　“有了‘聯合黨(dang) 委’這個(ge) 平台，協調各部門更方便，極大地提升了辦事效率。更重要的是，‘聯合黨(dang) 委’可以召集有關(guan) 部門從(cong) 個(ge) 案中梳理出共性問題，研究解決(jue) 方案，達到舉(ju) 一反三的效果。”梅映煒說。

　　今年8月23日，“辦不成事”服務站接到當地一家洗煤企業(ye) 的“辦不成事”申請。申請人曲靖市鴻博煤業(ye) 有限責任公司負責人馮(feng) 金利在辦理項目水土保持行政許可手續時被告知，除了企業(ye) 現有洗煤項目的水土保持方案外，還要補交該項目“前身”項目的水保方案，這讓馮(feng) 金利犯了難。

　　2009年，馮(feng) 金利從(cong) 其他企業(ye) 接手一個(ge) 洗煤項目，因該企業(ye) 原有的洗煤項目不符合企業(ye) 發展實際，遂重新立項擴建成現有項目，2011年投產(chan) 後一直投用至今。

　　“當時項目通過了環評檢查，但沒有專(zhuan) 門要求編報水土保持方案。去年底水務局對企業(ye) 開展水保檢查，根據新修訂的《雲(yun) 南省水土保持條例》，要求企業(ye) 補報水土保持方案，我們(men) 就把現行項目的方案補齊了，但沒想到還需要補報以前項目的水土保持方案。”馮(feng) 金利坦言，過了十多年，當時的地形地貌已經不複存在，也沒有留存影像資料，補報方案根本無從(cong) 下手。

　　問題複雜，單靠服務站的力量難以解決(jue) 。於(yu) 是，服務站將問題上報給“聯合黨(dang) 委”，及時召集區水務局有關(guan) 負責人核實企業(ye) 情況，協調會(hui) 商解決(jue) 方案。

　　經過調查，《雲(yun) 南省水土保持條例》自2014年出台後，近些年不斷修訂完善，對企業(ye) 辦理水保手續要求越來越嚴(yan) 格。但在本案中，馮(feng) 金利所在企業(ye) 的生產(chan) 資質沒有問題，現有項目當時的批文手續也合法合規。

　　“不應該讓企業(ye) 承擔曆史遺留問題的後果。”經過會(hui) 商，“聯合黨(dang) 委”給出了最終解決(jue) 方案：先對企業(ye) 已提交的現有項目水保方案按流程接件開展行政審批工作，盡量避免影響企業(ye) 正常的生產(chan) 經營活動。

　　與(yu) 此同時，辦案期間，“聯合黨(dang) 委”又將其他幾起涉及水保方案的案子並案研究，梳理分類不同情況，爭(zheng) 取在解決(jue) 個(ge) 案的同時，為(wei) 一類問題的解決(jue) 提供參考。

　　“‘辦不成事’窗口的開設，就是為(wei) 了推動‘無政策障礙’問題加快辦，促進‘有政策瓶頸’個(ge) 案協調辦。不但要把群眾(zhong) 反映難辦的事辦成，更要以此為(wei) 契機完善製度、形成機製，及時總結現象背後的共性問題。”梅映煒說。

　　“希望有一天，‘辦不成事’服務站接不到群眾(zhong) 辦件申請”

　　“辦不成事”窗口，也有辦不成的事。

　　今年3月，沾益區政務服務管理局社會(hui) 事務科窗口工作人員鄭欽予，接待了一位要開辦中醫診所的老人孫秀良。經過核查資料，孫秀良隻有外省某鄉(xiang) 鎮的鄉(xiang) 村醫師執業(ye) 證，沒有開辦診所必需的醫師執業(ye) 證書(shu) ，不具備獨立開辦診所的資質。

　　一番耐心解釋後，孫秀良仍不理解：“我行醫多年，治好了很多患者，為(wei) 什麽(me) 不能開診所？”

　　在沾益區政務服務大廳沒辦成，孫秀良又跑到曲靖市有關(guan) 部門反映。看到老人辦診所的意願很強烈，沾益區“辦不成事”服務站主動與(yu) 孫秀良聯係，安排專(zhuan) 人對接服務。

　　“在不違反政策法規的前提下，帶著老人把辦診所的流程走一遍，積極向上級部門反映，爭(zheng) 取幫助和支持。”趙海波對鄭欽予說。

　　開診所必須有醫師執業(ye) 證。孫秀良年近七十，參加考試不太現實，鄭欽予就谘詢衛健部門有沒有其他方式。

　　得知還可以通過專(zhuan) 家評審的方式獲得醫師執業(ye) 證，鄭欽予又幫孫秀良打聽專(zhuan) 家評審的要求。前前後後忙了一個(ge) 月，孫秀良還是因條件達不到專(zhuan) 家評審的要求，最終沒有取得醫師執業(ye) 證。

　　“謝謝你們(men) 的辛苦付出，診所實在開不了就算了。”雖然夢想沒有成真，但看到鄭欽予為(wei) 自己的事忙前跑後，孫秀良很是感動，心裏起初的不解和怨氣也煙消雲(yun) 散。

　　“群眾(zhong) 反映的事情能辦成的我們(men) 盡力而為(wei) ，真有不符合相關(guan) 法律法規或政策要求辦不成的，我們(men) 也要給群眾(zhong) 做好解釋和安撫工作，讓群眾(zhong) 訴求事事有著落、件件有回音。”趙海波說。

　　群眾(zhong) 利益無小事，一枝一葉總關(guan) 情。除了開設“辦不成事”窗口和服務站為(wei) 群眾(zhong) 提供兜底服務外，沾益區政務服務管理局還將“每個(ge) 服務窗口都是‘辦不成事’窗口的主體(ti) 責任”這一理念融入政務服務工作中，實行首問負責製，創新推出“保姆式”項目代辦、“中午不打烊”、進村入戶辦理農(nong) 機注冊(ce) 登記等暖心服務，力爭(zheng) 讓企業(ye) 和群眾(zhong) 在辦理業(ye) 務過程中遇到的扯皮推諉現象越來越少，辦事效率越來越高，營商環境越來越好。

　　據介紹，“辦不成事”服務站設立半年來，已接待前來谘詢的企業(ye) 主體(ti) 及群眾(zhong) 523人次，現場解惑答疑362條，為(wei) 群眾(zhong) 、企業(ye) 辦成12件事項，受回訪群眾(zhong) 的滿意率達100%。

　　“希望有一天，‘辦不成事’服務站接不到群眾(zhong) 的辦件申請。那個(ge) 時候，我這個(ge) ‘辦不成事’服務站站長就能光榮‘下崗’了。”采訪結束，趙海波笑著對記者說。

　　將為(wei) 民服務的初衷落到實處（記者手記）

　　“不好辦”“辦得慢”“辦不成”……這些困擾企業(ye) 和群眾(zhong) 的辦事難問題，隨著“辦不成事”窗口的開設，有了紓解的新途徑。

　　事情難辦，原因有很多。有的事情需要多部門協調聯動，有的事情存在“政策瓶頸”，有的則是窗口工作人員服務態度和服務能力不足……直麵難點，對症下藥，“辦不成事”窗口的設立體(ti) 現了問題意識、問題導向。

　　“辦得成的事要辦好、辦快，辦不成的也要和群眾(zhong) 耐心解釋。”趙海波的話道出了開設“辦不成事”窗口的意義(yi) ——兜底服務。當群眾(zhong) 和市場主體(ti) 在辦事中遇到“疑難雜症”，有人管、說得清、不白跑，為(wei) 民服務的初衷才能落到實處。

　　同時，“辦不成事”窗口的設立還應成為(wei) 倒逼政府提升治理能力、改善服務質量的一個(ge) 抓手。正視“辦不成”背後的原因，以為(wei) 民服務、主動擔當的情懷，較真碰硬、真抓實幹的本領，統籌協調、多方合力的支持，創新服務舉(ju) 措、完善辦事流程，“辦不成事”窗口就會(hui) 越來越少，群眾(zhong) 能辦成的事就會(hui) 越來越多。