黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視青年誌願者事業(ye) ，高校誌願服務工作在共青團中央和中國青年誌願者協會(hui) 的統一規劃、協調和指導下迅速發展，學生參與(yu) 誌願服務熱情高漲，誌願者隊伍逐漸壯大，誌願服務項目日益多元化，誌願組織管理日趨規範化。如何更加有效地提升高校誌願服務工作質量，科學全麵地評價(jia) 高校誌願服務發展水平，成為(wei) 當前需要認真研究的重要課題。為(wei) 適應高校誌願服務工作的現實需要，中國青年誌願者協會(hui) 組織專(zhuan) 家團隊研究製定的《高校誌願服務指標體(ti) 係（試行）》已於(yu) 2022年6月正式發布。

　　一、研究緣起

　　高校誌願服務在青年誌願者事業(ye) 中具有先導性、示範性、創新性和基礎性作用，兼具特殊的社會(hui) 價(jia) 值與(yu) 個(ge) 體(ti) 價(jia) 值，是推動國家發展、社會(hui) 進步、大學生成長成才的重要力量。隨著高校誌願服務的快速發展，提供一套科學、有效、易用的評估辦法變得尤為(wei) 迫切。高校誌願服務指標體(ti) 係研究旨在通過係統構建高校誌願服務評估指標並對各級指標賦值量化的方式直觀呈現高校誌願服務發展的整體(ti) 狀況，實現基於(yu) 實證的質量與(yu) 效能監測，為(wei) 完善和發展高校誌願服務提供學理支撐。建立高校誌願服務指標體(ti) 係，有利於(yu) 客觀評估高校誌願服務發展程度，為(wei) 高校誌願服務工作提供指引，提升高校誌願服務工作規範化、科學化、專(zhuan) 業(ye) 化水平，推動高校誌願服務高質量發展。

　　研究組在指標體(ti) 係設計的過程中遵循了如下原則：第一，科學性與(yu) 可行性相統一，在設計過程中課題組立足科學原理，運用恰當的研究方法，遵循高校誌願服務發展規律，服務實際調研工作需要，強化高校誌願服務的育人導向，真實反映高校誌願服務發展狀況，注重指標的簡潔性與(yu) 可行性。第二，定性與(yu) 定量相統一，以定性評估對高校誌願服務的整體(ti) 情況和性質進行分析，以定量評估對高校誌願服務表現出來的量以及相互關(guan) 係進行整理分析，全麵客觀地呈現高校誌願服務發展現狀；第三，靜態與(yu) 動態相統一，在設計高校誌願服務指標體(ti) 係以及高校誌願服務評估的過程中，將與(yu) 高校誌願服務相關(guan) 的部門、人和事物放在整個(ge) 工作的過程中進行評估，既注重評估原有工作的基礎，也要發現目前存在的問題，更要引導未來的發展趨勢。

　　二、高校誌願服務指標體(ti) 係的構成

　　（一）高校誌願服務指標體(ti) 係的構建依據和重點

　　建立一種指標體(ti) 係，就是要將研究對象的內(nei) 容及本質屬性，通過直觀數據、可操作化結構進行直觀表達。對於(yu) 高校誌願服務來說，指標體(ti) 係的作用在於(yu) 將高校誌願服務的各項構成要素進行分解和細化，並盡可能量化，以更加直觀的方式體(ti) 現高校誌願服務的發展情況。基於(yu) 長期對高校誌願服務的關(guan) 注和深耕，研究組在全麵調查當前高校誌願服務評估研究現狀的基礎上，依據高校誌願服務的內(nei) 在邏輯，圍繞高校誌願服務實際工作的構成要素、關(guan) 鍵環節，進行高校誌願服務主觀指標和客觀指標篩選，通過科學預設、合理評估、專(zhuan) 家評議、前期預測，提出高校誌願服務的七大指標，並進一步將這些指標細化為(wei) 二級指標，按照核心指標、重要指標和基礎指標三類不同指標通過離差標準化公式進行賦分，希望直觀地呈現高校誌願服務參與(yu) 情況、誌願服務項目開展情況、組織管理情況、製度建設情況、激勵與(yu) 保障情況、文化建設情況及誌願服務評價(jia) 情況，用指標和數值為(wei) 高校誌願服務發展整體(ti) 情況進行畫像，同時通過指標體(ti) 係的導向功能，引領高校誌願服務的發展方向。高校誌願服務指標體(ti) 係既涵蓋了誌願服務內(nei) 在的基本元素，如誌願者、誌願服務項目、誌願服務團隊，又涵蓋了誌願服務發展的過程要素，如誌願服務的組織管理、製度建設、激勵保障、文化建設和服務評價(jia) 等內(nei) 容，可以比較簡明、直觀、全麵、係統的方式向人們(men) 呈現被評價(jia) 高校誌願服務的整體(ti) 發展狀況與(yu) 變化過程，這是對高校誌願服務評估的創新嚐試。

　　（二）高校誌願服務指標設置

　　《高校誌願服務指標體(ti) 係（試行）》共設置7個(ge) 一級指標、32個(ge) 二級指標，其中二級指標包括核心指標13個(ge) 、重要指標12個(ge) 、基礎指標7個(ge) 。

　　第一，人力資源維度下的誌願參與(yu) 是了解高校誌願服務的首要因素，有助於(yu) 我們(men) 了解高校誌願服務的總體(ti) 情況。“高校誌願服務參與(yu) ”指標主要考察高校誌願服務中學生的參與(yu) 度、活躍度，因此在5個(ge) 二級指標中，學生注冊(ce) 誌願者人數占比及上一年度人均誌願服務時長為(wei) 核心指標。第二，高校誌願服務的服務能力是評價(jia) 的重要因素，往往通過誌願服務項目來實現。誌願服務項目是指為(wei) 實現誌願服務的目標，在一定時間內(nei) 利用有限的資源（人力、物力、財力等）開展的係列活動，主要包括校級品牌誌願服務項目、與(yu) 校外組織或機構合作的誌願服務項目。在“高校誌願服務項目”的二級指標中，校級品牌誌願服務項目數為(wei) 核心指標。第三，高校誌願服務依托於(yu) 誌願服務組織來開展，在“高校誌願服務組織管理”指標設計過程中，研究組將關(guan) 注的重點放在了誌願服務的可持續性發展上，除了考察是否建立校級誌願者組織及校團委誌願服務幹部數量，還將學生注冊(ce) 誌願者培訓情況及教師參與(yu) 程度等誌願服務主體(ti) 投入的基本情況納入評估。第四，高校誌願服務製度建設是高校誌願服務提質增效及可持續運行必不可少的內(nei) 容，製度是否成熟，是高校誌願服務是否規範化、科學化、專(zhuan) 業(ye) 化開展的關(guan) 鍵。“高校誌願服務製度建設”指標從(cong) 領導機製、運轉機製、協調機製和信息化水平幾個(ge) 方麵對高校誌願服務製度建設情況進行評估。第五，高校誌願服務保障體(ti) 係是高校誌願服務開展的重要影響因素，主要是指高校在人力、物力、財力等方麵的支持，貫穿於(yu) 誌願服務工作的各個(ge) 環節，有力推動誌願服務的有效運轉。“高校誌願服務激勵與(yu) 保障”指標重點考察學校對於(yu) 誌願服務的支持力度以及是否為(wei) 誌願者和活動開展提供有力保障。第六，誌願服務作為(wei) 高校思想政治工作的一部分，其根本的目標在於(yu) 培養(yang) 德智體(ti) 美勞全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人，需要各方力量協同推進的工作。“高校誌願服務文化建設”指標重點評估誌願服務文化育人、實踐育人功能的發揮，以是否將誌願服務列入學校立德樹人工作方案、是否納入學校第二課堂成績單為(wei) 核心指標，同時考察高校誌願服務理論研究及其對高校誌願服務的支撐情況。第七，誌願服務評價(jia) 是檢驗誌願服務開展效果的最直接方式，是促進高校誌願服務質量的現實手段。它一方麵能夠幫助高校誌願服務領導機構做自我檢視，另一方麵能夠為(wei) 其他誌願服務主體(ti) 提供參照與(yu) 借鑒，提升整個(ge) 社會(hui) 的誌願服務標準。“高校誌願服務評價(jia) ”指標將自評與(yu) 他評相結合，從(cong) 誌願者、服務對象、服務項目三個(ge) 方麵立體(ti) 化考察高校誌願服務的效果。

　　（三）高校誌願服務指標體(ti) 係的賦值

　　高校誌願服務指標體(ti) 係確定後，最重要的工作就是確定指標的測量方法，根據誌願服務評估工作開展的科學性、有效性及導向性對現有指標進行賦值。為(wei) 驗證高校誌願服務指數的合理性與(yu) 易用性，研究組在團中央的統籌協調下選取了全國20所高校進行試測工作，通過數據分析對指標體(ti) 係的賦值做了多次修訂，最終明確了各指標相應的分值和賦分方法。

　　高校誌願服務指標劃分為(wei) 核心指標、重要指標與(yu) 基礎指標三個(ge) 層次。第一類“核心指標”屬於(yu) 評價(jia) 高校誌願服務工作的關(guan) 鍵性指標，且易於(yu) 統計監測和比較，共13項，賦分最高。第二類“重要指標”屬於(yu) 評價(jia) 高校誌願服務工作的重要依據，但統計監測相對較難，共12項，賦分較高。第三類“基礎指標”對指導高校誌願服務發展具有較大意義(yi) ，但橫向比較意義(yi) 相對較低，共7項，賦分較低。根據指標內(nei) 容，賦分辦法有兩(liang) 種，一種為(wei) 直接賦分，即填報即可得分；另一種為(wei) 按基準值賦分，通過設定基準值，比對填報結果，按相關(guan) 統計學公式來計算得分（具體(ti) 見《高校誌願服務指標體(ti) 係（試行）》）。2021年下半年，團中央青年誌願者行動指導中心委托團江蘇省委、團重慶市委在98所高校開展試點工作，結果表明，指標體(ti) 係基本能夠客觀記錄、有效認證、科學評價(jia) 高校誌願服務工作，是現階段指導高校提升誌願服務工作水平的有效工具。

　　三、高校誌願服務指標體(ti) 係的發展與(yu) 完善

　　2016年，中國農(nong) 業(ye) 大學高校誌願服務研究團隊在《高校誌願服務發展報告（2016）》附錄中借鑒LBG指標體(ti) 係評估模式，開始嚐試設計《高校誌願服務發展指標體(ti) 係》。2018年，中國青年誌願者協會(hui) 在中國農(nong) 業(ye) 大學馬克思主義(yi) 學院建立高校誌願服務研究基地，委托基地將“高校誌願服務指數研究”作為(wei) 研究方向，嚐試建立一套一方麵符合誌願服務內(nei) 在邏輯、一方麵符合高校誌願服務目標功能實現的高校誌願服務工作標準和評價(jia) 辦法，通過對高校誌願服務工作進行長期的指標監測，把準高校誌願服務的脈，找準高校誌願服務的方向，推動高校誌願服務科學、規範發展。

　　研究團隊在開展為(wei) 期半年的文獻研究基礎上完成了包括基礎監測數據與(yu) 主觀監測內(nei) 容在內(nei) 的“高校誌願服務發展指數”，並與(yu) 近60所高校的誌願服務組織負責人座談，就指標的合理性、重要性以及指標值可獲得性、表述的準確性等展開討論，基本完成指標體(ti) 係的編製，並根據其重要性進行了賦值。依據此模型，課題組成員於(yu) 四川、山東(dong) 、浙江、北京等省市的部分學校進行嚐試性調研和取樣工作，在其中不斷發現新問題。經過近七輪的調研、修改，再調研、再修改，誌願服務客觀指標越來越明確。在這一過程中，課題組經過反複研究與(yu) 討論，對主觀指標進行了客觀化處理，最終形成了一個(ge) 比較完善的指標體(ti) 係。

　　探索和開發適應高校誌願服務發展的指標體(ti) 係，是對高校誌願服務工作不斷向縱深發展的及時回應。科學指標體(ti) 係的建立，不僅(jin) 有助於(yu) 推進高校誌願服務工作朝著規範化、製度化、常態化、科學化的方向發展，為(wei) 高校誌願服務工作提供指引，而且有助於(yu) 進一步整合高校資源形成誌願服務合力，提升高校誌願服務的育人功能。