作者：李輝 西桂權（北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員）

　　隨著新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，國際格局深刻演變，科技創新範式正在從(cong) 1.0時代向3.0時代演進。如果說創新1.0強調企業(ye) 內(nei) 部的研發和成果轉化，創新2.0強調產(chan) 學研協同且注重創新體(ti) 係構建，那麽(me) 強調遵循生物學規律，注重開放創新生態建設則是創新3.0的顯著特征。新一輪國際創新實踐證實著建設開放創新生態的重要性與(yu) 必要性。開放創新生態既包含創新要素自由流動，各類創新主體(ti) 相互聯係的創新組合，以及這些創新主體(ti) 或創新組合與(yu) 政策、製度和服務平台等之間的關(guan) 係，還包括互惠互利合作的體(ti) 製機製，更包含完善的全球創新治理體(ti) 係。從(cong) 當前國際經驗看，通過深化“共生型”合作、完善科技服務體(ti) 係、營造一流創新環境、推進政策和機構調整等舉(ju) 措構建開放融通的創新生態，進而加快塑造發展世界級創新的新動能新優(you) 勢，已經成為(wei) 創新型國家或地區的普遍做法和重要競爭(zheng) 戰略。深化“共生型”合作，打造可持續的開放創新生態係統。

　　基於(yu) 安全、利益、話語權等多重因素，國家之間的競合關(guan) 係變動性增強。不同國家或地區合作範圍不斷拓展，合作方式更加多樣化、柔性化、有組織化，合作切入點從(cong) 產(chan) 品、設備延伸到技術、標準等創新價(jia) 值鏈上遊環節。在開放創新的範式下，大中小企業(ye) 協作是取得持續競爭(zheng) 力的關(guan) 鍵，瑞士、德國等這些製造業(ye) 先進國家的大中小企業(ye) 之間，已經構建了基於(yu) 人才、金融、研發、營銷等全方位的共生協作關(guan) 係。建設多元化創新創業(ye) 合作實體(ti) ，重視產(chan) 業(ye) 集群和規模化創新體(ti) 係育成。德國強調將關(guan) 聯性創新主體(ti) ，包括高校、研究所、大企業(ye) 及初創型中小企業(ye) 等集聚起來，培育有競爭(zheng) 力的行業(ye) 上下遊鏈條以及建立可持續的生態係統。荷蘭(lan) 高度重視協同創新，即政府、高校、企業(ye) 等眾(zhong) 多創新主體(ti) 的協同合作、功能互補。被稱為(wei) 荷蘭(lan) “矽穀”的艾恩德霍芬智慧港在企業(ye) 、研究機構和當地政府組成的“三螺旋”合作創新模式推動下，通過踐行協作共享的發展理念，成功建設了一個(ge) 充滿活力的開放式創新生態係統。完善科技服務體(ti) 係，提高創新生態係統的運行效率。

　　建設具有全球競爭(zheng) 力的開放創新生態，離不開先進的科技創新服務體(ti) 係。在服務體(ti) 係上，國際上著力於(yu) 發展市場化、專(zhuan) 業(ye) 化的促進體(ti) 係，打造創新生態。科技中介服務機構充當了企業(ye) 和政府溝通的橋梁,有效促進了創新主體(ti) 間的互動。如德國史太白技術轉移中心，通過服務和教育來連接科研與(yu) 產(chan) 業(ye) ，有效地促進了知識和技術要素在創新主體(ti) 間的流動。重視創新創業(ye) 孵化器建設，如以色列政府實施“國家科技孵化器計劃”，推動孵化器發展，充分保證孵化器運營市場化。構建適應創新創業(ye) 規律的科技金融體(ti) 係，加大對關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 和重點產(chan) 業(ye) 的金融支持力度。如美國構建了政府及社會(hui) 資本靈活配合的創新資本體(ti) 係，以色列擁有發達完善的風險投資體(ti) 係，切實保障創新創業(ye) 過程中全鏈條資金需求。推動知識產(chan) 權對外開放合作，如日本通過經濟貿易合作等方式推進海外知識產(chan) 權戰略實施，開展國際政府間合作及國際條約製定與(yu) 修訂等，謀求與(yu) 歐美國家專(zhuan) 利互認。營造一流創新環境，激發創新生態係統的活力。

　　營造良好的科技創新環境是加快形成開放創新生態的重要保障。創新環境是決(jue) 定一個(ge) 區域創新績效的關(guan) 鍵因素，擁有良好的創新生態環境才能吸引和集聚人才、技術、資本等創新要素。瑞士創新生態的競爭(zheng) 優(you) 勢得益於(yu) 其擁有良好的支持環境，包括公平成熟的市場環境、優(you) 越的自然環境及鼓勵創新、尊重知識的創新環境。加快資源要素有序自由流動，逐步消除行政壁壘，最大限度為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈上下遊要素流動提供最優(you) 環境、最快通道。如日本高度重視產(chan) 學官協同創新體(ti) 係建設對營造良好創新生態的重要作用，出台了產(chan) 學官協同創新生態係統建設計劃等。創新人才是開放創新生態構建的決(jue) 定性要素。矽穀吸引和集中了全球頂尖創新人才，這主要得益於(yu) 其有效的人才激勵政策，包括收入高、發展空間廣、成長機會(hui) 多、創新氛圍好等。創新文化是一個(ge) 地區獨有且不可替代的創新生態環境要素之一，崇尚自由探索的學術研究氛圍，推崇刻苦鑽研的創新精神，打造與(yu) 時俱進的創新文化，為(wei) 英國科技創新提供了重要保障。推進政策和機構調整，增強創新生態的韌性和靈活性。

　　麵對新冠疫情、數字經濟、國際競爭(zheng) 等帶來的新挑戰，各國或地區通過政策設計及組織方式創新、機構設置等手段增強創新生態的韌性和靈活性。一方麵，政府通過更新和修訂科技創新相關(guan) 戰略規劃以加強頂層設計。英國發布了《英國創新戰略：創造未來以引領未來》，旨在鞏固英國在全球創新競賽中的領先地位。法國通過了《2021—2030研究計劃法案》，以期提振科學研究事業(ye) ，推動本國科研可持續性發展。另一方麵，政府通過重組和調整創新管理機構，以增強統籌和協調作用。如美國提出在國務院內(nei) 設立一個(ge) 技術夥(huo) 伴關(guan) 係辦公室，更有組織地專(zhuan) 門推進與(yu) 其他國家的技術合作。為(wei) 進一步優(you) 化科技管理機製，英國計劃新成立一個(ge) 由首相直接牽頭的“國家科學與(yu) 技術委員會(hui) ”，為(wei) 本國在科技領域發展上提供政策層麵的戰略方向。部分發展中國家也在積極調整創新管理機構，以增強應對重大挑戰的能力。如肯尼亞(ya) 發布了一項法案，其中包括建立一個(ge) 國家創新機構，以促進初創企業(ye) 、孵化器和投資者之間的夥(huo) 伴關(guan) 係。