馬亮（中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院研究員、公共管理學院教授）

　　此次精減中央國家機關(guan) 人員編製，背後主要有哪些方麵的考量？

　　主要考慮是加強中央國家機關(guan) 人員編製的結構優(you) 化，使人員編製向重點領域和重要工作適度傾(qing) 斜，進一步增強人員編製結構與(yu) 政府關(guan) 鍵任務的適配性。我國強調人員編製的剛性約束，一直以來都在不遺餘(yu) 力地強化編製管理，使政府機關(guan) 始終保持一支精幹隊伍。

　　進一步適度精減人員編製，將調整的人力資源集中到關(guan) 鍵任務上，可以最大限度地發揮人員編製支持國家發展和治理的作用。與(yu) 此同時，配合機構改革調整人員編製，可以實現人隨事走、事隨編走，使機構設置、職能安排和人員編製更好地匹配。

　　如何在精減編製的同時，提升政府機構的運行效率？有人就擔心：精減編製會(hui) 不會(hui) 加劇人手不足的現象？

　　人員編製精減勢必會(hui) 使政府機關(guan) 人數減少，但是不意味著就必然導致人手不足的問題。在人員減少的同時，政府部門可以通過各種方式提高運行效率。過去政府部門強調“人海戰術”，注重加班加點，但是工作效率並沒有得到充分重視，導致人浮於(yu) 事和忙閑不均等現象。

　　采取人員編製以外的手段和工具，可以在人員精減的同時保障工作效率。比如，通過技術手段將各種重複性工作自動化和智能化，加強信息技術對工作人員的輔助和支撐，使人們(men) 從(cong) 繁瑣重複的工作中解放出來，可以極大地提升政府人員的工作效率。

　　與(yu) 此同時，政府部門也應重新厘定職責範圍和工作任務，聚焦最應該重視的主責主業(ye) ，而不是不斷擴大職責範圍，致使人手不足。

　　近些年，借調作為(wei) 一種補充用人機製，逐漸成為(wei) 常態化的用人方式。中央編製精減後，會(hui) 不會(hui) 導致借調的情況更多、更常態化了？如何應對這一可能？

　　當人手不足時，中央部門往往會(hui) 向地方政府和企事業(ye) 單位借調人員，填補人員空缺帶來的問題。這既違背了精減編製的初衷，也使人手不足問題逐級傳(chuan) 導，並使基層人員編製進一步緊張。因此，要進一步規範上級向下級借調“要人”的程序，避免“中央用人，地方埋單”的現象泛濫。當然要看到，借調也是加強中央部門協調地方政策的重要手段之一，不能完全否定或停止，而應加強引導、規範和約束。

　　不同機構的用人需求存在動態變化，編製調整應該怎樣因時而變？

　　人員編製需要在相對穩定的基礎上進行適度微調，使其既能夠保證組織運行在常規時期相對穩定，又能夠不斷適應經濟社會(hui) 發展和政府履職的需要。這意味著要加強人員編製跨部門、跨層級、跨地區和跨崗位的動態調控和統籌，使人員編製能夠更好地適應部門履職要求。

　　對此，特別需要打破人員編製部門化甚至利益化的問題，導致人員編製難以根據現實需要加以調整。與(yu) 此同時，也要規範和強化人員編製調整程序，避免一些領導幹部通過“批條子”等方式過度幹預編製調整。

　　現實中，一些部門存在人員冗餘(yu) 現象，一些又會(hui) 人手不足，如何更加科學地核定人員編製結構，讓分配更合理？

　　人員編製的核定要考慮多種因素，也需要定期加以更新。通常來說，人員編製要綜合考慮地理區位、部門屬性、任務特征、服務對象的規模和範圍等因素，並根據這些因素的變化進行動態優(you) 化。

　　目前，我國各部門人員編製的核定還沒有完全科學化，人員編製的核定基數還較為(wei) 陳舊，沒有隨著經濟社會(hui) 發展進行必要而及時地調整。這使一些發達地區出現“小馬拉大車”的現象，不少政府部門的人員編製嚴(yan) 重不足，很難跟上經濟社會(hui) 發展需要。比如，一些人口大量流入的地區，仍然按照戶籍人口規模核定人員編製，這顯然同常住人口規模巨大的現實情況嚴(yan) 重不符，並導致相關(guan) 部門不得不通過調入編外人員解決(jue) 人手不足問題。

　　因此，要加強對人員編製的科學研究和論證，使之能夠同政府工作和經濟社會(hui) 發展相適應。特別是要注重日常考察，基於(yu) 人員工作量等因素來核定和調整人員編製，避免忙閑不均、人力資源浪費等問題。

　　如何在精減編製的同時，進行結構性優(you) 化？

　　精減編製不是“淨減編製”，一定是有增有減，增減掛鉤。我國中央政府部門一直保持較為(wei) 精幹的隊伍。精減編製意味著要進一步加強挖潛和優(you) 化結構，使人員編製同政府任務分工相匹配。

　　人員數量固然重要，但是更為(wei) 重要的是人職匹配、人崗匹配等人員結構優(you) 化。同樣數量的人員，結構安排不同，工作效率也會(hui) 大相徑庭。如何在結構上做文章，是人員編製優(you) 化的關(guan) 鍵所在。

　　（中青報·中青網記者 任冠青采訪整理）