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　　為(wei) 推動和諧鄉(xiang) 村建設，多元化解矛盾糾紛，遼寧省昌圖縣建成“一庭兩(liang) 所多部門”基層社會(hui) 治理平台，由縣委政法委牽頭，基層法庭提前介入，各鎮派出所、司法所主動作為(wei) ，鎮政府信訪辦、經營站、民政辦、婦聯等相關(guan) 部門共同參與(yu) ，強化訴源治理，基本做到了“小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交”。

　　“太感謝鎮裏了，我們(men) 3家為(wei) 這些事，前前後後折騰十來年了，中間還鬧起來過，如今可算是解決(jue) 了。”在遼寧省鐵嶺市昌圖縣長發鎮，村民紀大姐非常激動，他們(men) 3戶承包田、承包林地相鄰的村民終於(yu) 把手握在了一起。

　　村民氣鼓鼓地來，笑盈盈地離開。究其原因，昌圖縣委政法委書(shu) 記劉寶說：“我們(men) 創新工作機製，實現了‘一庭兩(liang) 所多部門’聯動。”

　　昌圖縣是農(nong) 業(ye) 大縣，農(nong) 村人口超過45萬(wan) ，涉及土地承包、合同買(mai) 賣、家庭鄰裏等方麵的糾紛時常發生。去年，昌圖縣建設了“一庭兩(liang) 所多部門”基層社會(hui) 治理實戰化平台，由昌圖縣委政法委牽頭，以鎮黨(dang) 委為(wei) 中心，基層法庭提前介入，各鎮派出所、司法所主動作為(wei) ，鎮政府信訪辦、經營站、民政辦、婦聯等相關(guan) 部門共同參與(yu) 。該平台運行以來，已經成功調解各類矛盾糾紛2120件。

　　一個(ge) 服務中心，化解矛盾糾紛

　　走進長發鎮社會(hui) 治理服務中心辦公室，中間是一張能坐下10多人的會(hui) 議桌。這裏是長發鎮“一庭兩(liang) 所多部門”聯動的“大本營”，村民們(men) 遇到矛盾糾紛都願意到這兒(er) 來坐一坐、嘮一嘮。

　　不久前，這裏剛剛成功調解了一起采光權糾紛。長發鎮兩(liang) 戶村民是鄰居，一戶要做花生初加工，建設的加工間比較高，導致另一戶的房屋采光受到影響，兩(liang) 家因此產(chan) 生了糾紛。被擋光的村民態度強硬：“不管怎麽(me) 樣，得讓他家把加工間拆掉。”

　　長發鎮黨(dang) 委副書(shu) 記、鎮社會(hui) 治理服務中心主任劉天楠了解情況後，趕緊給負責鎮裏矛盾糾紛調解工作的金家法庭庭長蔡闖打電話，約定在下午擋光時段與(yu) 司法所、派出所、鎮黨(dang) 委政法委員、村幹部等工作人員一起上門調解。

　　“我們(men) 把車子停在鎮裏，走挺遠才到了涉事村民家，就怕對他們(men) 造成不好的影響，那以後兩(liang) 家關(guan) 係更不好處了。”蔡闖說。

　　現場體(ti) 驗、拍照留證，工作人員分別做兩(liang) 家的思想工作。第二天，在鎮社會(hui) 治理服務中心辦公室，兩(liang) 戶村民麵對麵坐到了一起，法庭、派出所、司法所拿出了現場證據，結合法律知識、鄉(xiang) 親(qin) 間的相處之道給出了各自觀點，最終雙方采納了鎮裏的司法建議。

　　金家法庭到長發鎮有近半個(ge) 小時的車程，蔡闖和同事們(men) 就一趟趟跑，“如果將這起糾紛立案，兩(liang) 戶村民起碼得跑兩(liang) 三趟法庭，而且以後鄰裏關(guan) 係就更緊張了。所以我們(men) 願意多花時間調解，維護鎮村和諧、村民和睦。”蔡闖說。

　　家庭矛盾理不清、買(mai) 賣價(jia) 格起紛爭(zheng) 、鄰居之間鬧別扭、勞資債(zhai) 務起糾紛……翻開鎮社會(hui) 治理服務中心的一本本調解記錄本，各類案件記錄得滿滿當當。“農(nong) 村一般很少有大案子，更多是小事，但是小事處理不好就有可能引發不良後果。這兩(liang) 年，實行‘一庭兩(liang) 所多部門’聯動以後，基本做到了‘小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交’。”劉寶說。

　　一套製度流程，織密治理網絡

　　“這是我們(men) 的‘一庭兩(liang) 所多部門’基層矛盾糾紛調處流程圖，大家都據此開展工作，配合得還不錯。”劉寶拿出了一張畫著密密麻麻方框和箭頭的工作流程圖。

　　這張圖從(cong) 昌圖縣6180名網格員“起筆”，發現矛盾糾紛上報“綜治通”APP，簡單矛盾網格內(nei) 化解，一般矛盾上報村委會(hui) ，村黨(dang) 組織書(shu) 記、治保主任、網格員聯合調解。調解不成功再上報鎮社會(hui) 治理服務中心，由鎮黨(dang) 委政法委員進行再次調解。調解不成功再上報鎮黨(dang) 委副書(shu) 記、社會(hui) 治理服務中心主任，由鎮黨(dang) 委召集啟動“一庭兩(liang) 所多部門”聯動機製。如果調解再不成功，則上報縣社會(hui) 治理服務中心，協調縣直部門解決(jue) ……最後一項內(nei) 容是協助走司法程序。“這張圖把村民的矛盾糾紛控製在依法可控範圍內(nei) ，推動權益保障和問題解決(jue) 。”劉寶說。

　　在“一庭兩(liang) 所多部門”聯動基礎上，當地還建立了縣鎮村三級社會(hui) 治理服務中心，以鎮級社會(hui) 治理服務中心為(wei) 主體(ti) ，堅持基層法庭、派出所、司法所主動作為(wei) ，鎮政府相關(guan) 部門積極參與(yu) ，形成矛盾糾紛多元化解合力。同時，對達成調解協議的，人民法院（庭）及時予以確認。

　　為(wei) 了加強開展聯動工作的凝聚力，解決(jue) 法官“不夠用”的問題，昌圖縣人民法院麵向社會(hui) 公開選聘專(zhuan) 職人民調解員20名；縣公安局成立督導組，對全縣36個(ge) 戶籍派出所開展專(zhuan) 項督導檢查。

　　一次現場釋法，提升說理效果

　　去年，一公司在投建項目時，因運輸需要將三江口鎮莊家窯村、劉胡村等村屯的農(nong) 用地兩(liang) 側(ce) 排水溝臨(lin) 時掩埋，但未及時疏通。去年7月，遼河水域暴發強降雨，因排水不暢導致300多戶農(nong) 民土地受災。因受災土地麵積較大、補償(chang) 標準難以界定等原因，雙方產(chan) 生矛盾。

　　今年春節後，該公司繼續建設項目時，部分情緒激動的受災村民阻礙施工，項目被迫擱置，昌圖縣委、縣委政法委、三江口鎮黨(dang) 委立即啟動“一庭兩(liang) 所多部門”聯動機製。

　　工作人員在受災麵積最嚴(yan) 重的莊家窯村設置了駐村調解室，協調召開了由三江口鎮黨(dang) 委、公司、各村村委會(hui) 、村民代表、人民法庭五方參加的訴前調解工作會(hui) ，就受災地塊賠償(chang) 範圍及數額等問題共同討論、確定調解方案。目前，受災村民都收到了賠償(chang) 款，涉事公司也恢複了項目建設。

　　談起這起矛盾糾紛妥善化解的經驗，相關(guan) 負責人說：“耐心解釋，既說理，也舉(ju) 例，讓老百姓聽得懂、理得清，既打開了心結，權益也得到了保障，進而達到‘調解一案，影響一片’的社會(hui) 效果。”

　　據了解，昌圖縣目前已在基層培養(yang) “法律明白人”1400餘(yu) 人。