新華社北京8月22日電（記者孫廣見）日前，國務院辦公廳印發《政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），推動解決(jue) 政務服務電子文件單套歸檔“最後一公裏”問題，得到各方普遍好評。

　　受訪專(zhuan) 家認為(wei) ，《辦法》著力解決(jue) 製約政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理工作中的瓶頸問題，有效促進跨地區、跨部門、跨層級政務服務公共數據共享和業(ye) 務協同，對方便企業(ye) 群眾(zhong) 辦事、優(you) 化營商環境，推動檔案信息化建設全麵對接和融入數字政府總體(ti) 發展戰略具有重要意義(yi) 。

　　強化頂層設計 提供製度規範保障

　　近年來，各地區各部門在依托全國一體(ti) 化政務服務平台推進在線政務服務辦理時，形成了大量的政務服務電子文件和電子檔案，但因法律效力和管理細則不健全、職責劃分不明確、標準執行及係統建設不統一等問題，造成各地各部門在使用上有顧慮，一定程度上影響了電子文件和電子檔案的廣泛應用。

　　《辦法》就進一步規範政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理，推動各行業(ye) 各領域政務服務電子文件從(cong) 形成辦理到歸檔管理全流程電子化，在機製和流程上提出明確要求，將有力支撐政務服務“一網通辦”。

　　浙江省檔案局副局長張軍(jun) 認為(wei) ，《辦法》突出頂層設計和統籌協調，明確由國家檔案局、國務院辦公廳對全國政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理工作進行統籌協調，規定了各級政務服務機構、各級檔案主管部門和各級檔案館各自的具體(ti) 權責，構建了統一領導、分級管理、分工負責、合力推進的一體(ti) 化工作格局，在製度層麵解決(jue) 了“誰來管”的問題。

　　在安徽省數據資源管理局局長朱誠看來，《辦法》聚焦全流程管理，對歸檔範圍和保管期限、歸檔整理、歸檔格式及時間等均作出明確要求，對歸檔方式、移交接收等提供了一般模式和兜底模式，具有很強的操作性。

　　山東(dong) 省檔案館館長李世華認為(wei) ，政務服務電子文件歸檔是一項覆蓋麵廣、專(zhuan) 業(ye) 性強的工作，需要各部門通力合作、共同推進。《辦法》明確了各部門、各級檔案主體(ti) 單位工作職責和協作機製，特別是各級政務服務機構的歸檔主體(ti) 責任，同一事項涉及聯合辦理多個(ge) 參與(yu) 部門的職責，積極發揮各主體(ti) 在檔案事業(ye) 發展中的重要作用。

　　強化互聯互通 全流程管理

　　《辦法》要求，各級政務服務機構應當依托全國一體(ti) 化政務服務平台，積極推進政務服務辦理係統與(yu) 電子檔案管理信息係統相銜接，支撐政務服務電子文件和電子檔案全流程管理。

　　遼寧省檔案館館長田富祥認為(wei) ，《辦法》將有力推動政務信息化係統建設各自為(wei) 政、業(ye) 務係統五花八門、政務服務數據成為(wei) 孤島等問題的有效解決(jue) ，打通堵點、暢通渠道、統一路徑，使電子檔案管理係統順暢接收政務服務類電子文件，打破製約政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理的瓶頸。

　　中山大學信息管理學院教授陳永生認為(wei) ，《辦法》的出台將有力推動政務服務檔案管理及單套製的發展，明確電子檔案與(yu) 傳(chuan) 統載體(ti) 檔案具有同等效力，為(wei) 符合要求的電子文件單套歸檔提供了直接的製度支撐，真正打通一體(ti) 化政務服務的“最後一公裏”。

　　武漢大學信息管理學院院長陸偉(wei) 認為(wei) ，檔案主管部門應加強對電子文件歸檔的業(ye) 務指導，並通過與(yu) 政務數據主管部門合作統籌規劃政務服務辦理係統與(yu) 電子檔案管理信息係統的建設，推進電子數據的協同共享和信息係統的集約建設，提升電子檔案的管理水平和共享服務能力。

　　《辦法》要求，來源可靠、程序規範、要素合規的政務服務電子文件，可以以電子形式歸檔並向檔案部門移交，除法律、行政法規另有規定外，不再以紙質形式歸檔和移交。電子檔案與(yu) 傳(chuan) 統載體(ti) 檔案具有同等效力，可以以電子形式作為(wei) 憑證使用。

　　在田富祥看來，《辦法》打破了紙質檔案效力唯一性的傳(chuan) 統思維模式，將電子檔案的應用地位提升到前所未有的高度，將對政務服務事項的高效辦結、電子檔案的廣泛應用起到推動作用。

　　陳永生說，以辦件為(wei) 單位進行歸檔整理，建立了檔案資源的事項關(guan) 聯，最大程度維護了電子文件的原貌，保障了政務服務電子檔案的原始聯係與(yu) 齊全完整。

　　強化落實到位 服務企業(ye) 群眾(zhong)

　　電子文件和電子檔案已成為(wei) 政府治理、社會(hui) 發展的重要記錄，是數字中國、數字政府建設的有力見證，是國家信息資源的重要組成部分。《辦法》的出台為(wei) 進一步做好電子文件歸檔和電子檔案管理工作提供了遵循。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，《辦法》要求推進電子檔案管理信息係統建設，主體(ti) 是政務服務機構，落實在機關(guan) 檔案部門，關(guan) 鍵是建設電子檔案管理信息係統。電子檔案管理信息係統是麵向機關(guan) 各類型歸檔電子文件的綜合管理係統，政務服務類電子文件是其中一種。可在現有電子檔案管理信息係統基礎上，根據政務服務電子文件管理要求進行擴展，避免重複建設。

　　在中國人民大學檔案學院副院長牛力看來，為(wei) 切實將《辦法》十八條落到實處，應從(cong) 橫向縱向二維著力：一手抓落實，橫向打通主體(ti) 責任的“最後一公裏”，形成協同工作合力；一手抓應用，縱向貫通政務服務電子文件與(yu) 電子檔案共享利用機製，加強全流程機製保障，積極融入數字政府建設。