新華社北京9月25日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體(ti) 林權製度改革方案》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《深化集體(ti) 林權製度改革方案》全文如下。

　　集體(ti) 林是提升碳匯能力的重要載體(ti) ，是維護生態安全的重要基礎，是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要資源。集體(ti) 林權製度改革對於(yu) 鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度、促進農(nong) 民就業(ye) 增收、建設生態文明、推動綠色發展具有重要意義(yi) 。為(wei) 深化集體(ti) 林權製度改革，鞏固和拓展改革成果，製定本方案。

　　一、總體(ti) 要求

　　深化集體(ti) 林權製度改革，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，全麵貫徹習(xi) 近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩妥推進集體(ti) 林權製度創新，依法保護農(nong) 民和林業(ye) 經營者的集體(ti) 林權益，增強生態保護和林業(ye) 發展內(nei) 生動力，不斷完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製和生態補償(chang) 製度，充分發揮森林多種功能，推動林業(ye) 高質量發展，推進農(nong) 民農(nong) 村共同富裕，促進人與(yu) 自然和諧共生，努力實現生態美、百姓富的有機統一。

　　——堅持改革方向，穩步深化探索。確保集體(ti) 林地承包關(guan) 係長期穩定，放活林地經營權、保障林木所有權。尊重群眾(zhong) 首創精神，及時總結提煉經驗做法，分區分類施策，突出問題導向，堅持底線思維，不搞一刀切、強迫命令，確保改革始終沿著正確方向前進。

　　——堅持生態優(you) 先、綠色發展。把保護生態放在首位，推進森林資源節約集約循環利用，統籌保護與(yu) 發展，科學開展森林經營，提高森林質量，增加生態產(chan) 品供給，提升森林生態效益、經濟效益、社會(hui) 效益。

　　——堅持尊重農(nong) 民意願，保護農(nong) 民權益。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，實施一批發展所需、基層所盼、民心所向的改革舉(ju) 措，讓群眾(zhong) 有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴(yan) 格、流轉有序、監管有效的集體(ti) 林權製度。在此基礎上，通過繼續深化改革，進一步發展林業(ye) 適度規模經營，推動森林經營更加科學高效、支持保護製度更加完善、林權價(jia) 值增值途徑更加多樣，不斷促進森林資源持續增長、森林生態質量持續提高、林區發展條件持續改善、農(nong) 民收入持續增加。

　　二、主要任務

　　（一）加快推進“三權分置”。實行集體(ti) 林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。落實所有權，堅持集體(ti) 林地所有權不變，維護農(nong) 民集體(ti) 對承包林地發包、調整、監督等各項權能。穩定承包權，保持集體(ti) 林地承包關(guan) 係穩定並長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，不得將承包林地打亂(luan) 重分，確保絕大多數農(nong) 戶原有承包林地繼續保持穩定。保障進城落戶農(nong) 民合法林地權益，鼓勵依法自願有償(chang) 轉讓。開展集體(ti) 林地延包試點，家庭承包林地剩餘(yu) 期限10年以內(nei) 的，發包方可以依法提前確認延包合同，以林地承包到期為(wei) 起點起算並合理確定延包期限。放活經營權，林地經營權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保。林地經營權合同終止時，要保障林地經營權人的林木財產(chan) 權益，鼓勵林地受讓方以公允價(jia) 格受讓林木所有權，維持林業(ye) 正常生產(chan) 經營活動。流轉期限5年以上的林地經營權可以向不動產(chan) 登記機構申請登記發證，可以作為(wei) 林權抵押貸款、申報林業(ye) 項目、申請林木采伐及其他有關(guan) 行政管理事項的憑證。

　　（二）發展林業(ye) 適度規模經營。鼓勵各地采取措施，引導農(nong) 戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經營權。支持小農(nong) 戶通過多種形式聯合開展生產(chan) ，推廣家庭聯合經營、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織與(yu) 農(nong) 戶股份合作經營、農(nong) 戶委托經營模式。發揮各類社會(hui) 化服務組織帶動小農(nong) 戶作用，完善小農(nong) 戶利益聯結機製，促進小農(nong) 戶和現代林業(ye) 發展有機銜接。對仍由農(nong) 村集體(ti) 經濟組織統一經營管理的林地，將集體(ti) 林地收益權量化到戶，收益權證發放到戶。支持各地組建林權收儲(chu) 機構，采取市場化方式收儲(chu) 分散林權。鼓勵探索林權資產(chan) 折資量化的林票運行機製，增強森林資源資產(chan) 對社會(hui) 資本的吸引力。各地要依托現有平台搭建林權流轉交易係統，建立社會(hui) 資本投資林權的渠道。鼓勵各類企業(ye) 參與(yu) 林業(ye) 投資經營，加強對社會(hui) 資本投資林業(ye) 的全過程監督，建立健全聯農(nong) 帶農(nong) 機製。鼓勵各地采取改善林業(ye) 生產(chan) 經營條件、購買(mai) 社會(hui) 化服務、補助林權收儲(chu) 擔保費用等措施培育林業(ye) 規模經營主體(ti) 。支持分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機製，引導國有林場與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織和農(nong) 戶聯合經營，促進集體(ti) 林經營水平提升。完善林權流轉糾紛調處機製，將集體(ti) 林地承包經營糾紛調處納入平安中國建設考評體(ti) 係。

　　（三）切實加強森林經營。從(cong) 保障農(nong) 民合法權益出發，依法依規科學劃定公益林和天然林範圍，不得隨意擴大範圍。合理優(you) 化公益林中集體(ti) 林的比例，適當考慮將森林生態區位不重要或者生態狀況不脆弱的集體(ti) 林地依法調出公益林範圍，經國務院和省（自治區、直轄市）政府同意，並予以公布。縣級林草主管部門要探索建立以森林經營方案為(wei) 基礎的管理製度，支持和引導規模經營主體(ti) 單獨編製森林經營方案，將森林經營方案作為(wei) 審批林木采伐、安排林業(ye) 項目等行政管理事項的重要依據。實施森林質量精準提升工程，推廣森林高效經營模式，采取林分改造、森林撫育、優(you) 化林種樹種結構等措施，提升生態係統多樣性、穩定性、持續性。鼓勵各地結合實際探索差異化森林經營補助政策，重點支持中幼林撫育。推行全周期森林經營，通過采伐更新、撫育複壯、擇伐補造等措施，加快低產(chan) 低效林和成過熟林改造更新。

　　（四）保障林木所有權權能。對林業(ye) 經營者實行林木采伐限額5年總額控製政策，取消人工商品林主伐年齡限製，明確人工公益林更新條件，實施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監管情況納入政府公開事項目錄清單。強化對森林經營方案和告知承諾執行情況的監管，地方政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發展目標責任製，滿足森林經營中合理的林木采伐需求。不得以各種名義(yi) 禁止或限製合法的林木采伐行為(wei) ，確需禁止或限製的，應依法對權利人給予經濟補償(chang) 。

　　（五）積極支持產(chan) 業(ye) 發展。加強木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產(chan) 品供給能力建設，鼓勵林業(ye) 大省、大市、大縣培育林業(ye) 支柱產(chan) 業(ye) 。實施興(xing) 林富民行動，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村產(chan) 業(ye) 發展、地區振興(xing) 、綠色經濟和循環經濟發展等政策要形成合力，支持集體(ti) 林業(ye) 大縣發展林業(ye) 產(chan) 業(ye) ，實施一批以工代賑項目，提升一批現代產(chan) 業(ye) 園區，扶持一批專(zhuan) 精特新林業(ye) 企業(ye) 。在保護森林資源和生態的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發展林下經濟、生態旅遊、森林康養(yang) 、自然教育等綠色富民產(chan) 業(ye) ，嚴(yan) 禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規行為(wei) ，並加強林區的曆史文化遺產(chan) 保護。通過政府采購積極推廣應用木竹結構建築和木竹建材。建立森林生態產(chan) 品標誌管理和產(chan) 品追溯體(ti) 係，創建區域林業(ye) 特色品牌。鼓勵各地舉(ju) 辦森林生態產(chan) 品推介活動，提供市場營銷服務。結合農(nong) 村公益性基礎設施建設和相關(guan) 行業(ye) 發展規劃實施，支持林業(ye) 產(chan) 業(ye) 路、旅遊路、資源路等集體(ti) 林基礎設施建設。推動將一批用於(yu) 林業(ye) 生產(chan) 的先進適用機械按程序列入農(nong) 機購置與(yu) 應用補貼機具種類範圍。

　　（六）探索完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製。建立健全林業(ye) 碳匯計量監測體(ti) 係，形成林業(ye) 碳匯核算基準線和方法學。支持符合條件的林業(ye) 碳匯項目開發為(wei) 溫室氣體(ti) 自願減排項目並參與(yu) 市場交易，建立健全能夠體(ti) 現碳匯價(jia) 值的生態保護補償(chang) 機製。探索實施林業(ye) 碳票製度，製定林業(ye) 碳匯管理辦法，鼓勵碳排放企業(ye) 、大型活動組織者、社會(hui) 公眾(zhong) 等通過購買(mai) 林業(ye) 碳匯履行社會(hui) 責任。健全森林生態效益補償(chang) 機製，統一天然林管護和國家級公益林補償(chang) 政策。鼓勵各地結合生態保護貢獻、生態區位重要程度、森林管護難度等因素探索實行差異化補償(chang) 。實行公益林、商品林分類經營管理，明確分級保護、差異化利用措施，保障權利人權益，促進林權價(jia) 值增值。鼓勵地方通過租賃、贖買(mai) 、合作等方式妥善處置重要生態區位內(nei) 的集體(ti) 林，維護權利人的合法權益。

　　（七）加大金融支持力度。充分發揮綠色金融引領作用，研究將符合條件的林權交易服務、林產(chan) 品精深加工等納入綠色金融支持範圍，加大金融支持力度。完善綠色貸款統計。鼓勵和引導金融機構結合職能定位和業(ye) 務範圍，加大對林業(ye) 貸款的支持力度。將林權抵押貸款和林業(ye) 經營主體(ti) 貸款納入金融機構服務鄉(xiang) 村振興(xing) 考核評估範疇，強化激勵約束。商業(ye) 銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個(ge) 百分點（含）以內(nei) 的，可不作為(wei) 監管部門監管評級和銀行內(nei) 部考核評價(jia) 的扣分因素。健全抵押林權快速處置機製，引導金融機構按市場化原則加大對林權抵押貸款的支持力度，提高林權抵押率。加強林權收儲(chu) 擔保業(ye) 務監管，發揮林權收儲(chu) 機構經營林權資產(chan) 的專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，鼓勵社會(hui) 資本開展林權收儲(chu) 擔保服務。探索基於(yu) 碳匯權益的綠色信貸產(chan) 品，符合條件的可納入碳減排支持工具範圍，支持符合條件的發行人發行鄉(xiang) 村振興(xing) 票據或以林權作為(wei) 擔保發行債(zhai) 券。支持保險機構創新開發各類林業(ye) 保險產(chan) 品，鼓勵地方政府將林業(ye) 保險產(chan) 品納入地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險獎補政策範圍。鼓勵各地完善承保機構市場競爭(zheng) 機製，提升服務質效。

　　（八）妥善解決(jue) 曆史遺留問題。基於(yu) 第三次全國國土調查統一底圖，加快推進林權登記存量數據整合移交，納入不動產(chan) 登記信息平台管理，妥善解決(jue) 集體(ti) 林地類重疊、權屬交叉等問題。開展集體(ti) 林權首次登記的，相關(guan) 經費納入地方財政預算。發揮村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調查工作。已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調查成果。因原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需要開展補充調查的，由政府組織開展地籍調查。推動不動產(chan) 登記信息平台與(yu) 林權綜合監管平台有效對接，實現林權審批、交易和登記信息實時互通共享。改革自留山使用製度，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益，探索將其林地長期使用權分為(wei) 使用權和經營權，賦予經營權流轉和融資擔保權能，完善其繼承和自願有償(chang) 退出政策。

　　三、保障措施

　　（九）加強組織領導。地方各級黨(dang) 委和政府要高度重視深化集體(ti) 林權製度改革，將其納入林長製工作範圍，實行主要領導負責製，及時解決(jue) 遇到的矛盾和問題，總結推廣典型經驗和做法。各省（自治區、直轄市）要結合實際加快製定實施方案，明確責任、細化任務，對工作不力的依規依紀依法追究責任，確保改革落地見效。市縣兩(liang) 級原則上不製定配套文件。國家林草局負責協調推進本方案提出的各項任務措施，有關(guan) 部門要加強溝通、密切配合，形成工作合力。凡涉及調整現行法律或行政法規的，按照有關(guan) 程序經全國人大及其常委會(hui) 或國務院授權後實施。

　　（十）支持先行探索。支持福建、江西、重慶建設深化集體(ti) 林權製度改革先行區，充分發揮引領作用，為(wei) 全國深化集體(ti) 林權製度改革提供可複製可推廣的經驗和模式。鼓勵各地結合自身實際積極深化集體(ti) 林權製度改革，在種樹農(nong) 民收益保障機製、集體(ti) 林業(ye) 大縣利益補償(chang) 機製、發展林業(ye) 規模經營、林權價(jia) 值增值途徑、林權投融資機製、林業(ye) 財產(chan) 權益保護製度、林業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展、集體(ti) 林經營管理製度和社會(hui) 化服務等方麵探索一批有效的經驗做法。加強跟蹤指導，對出現偏差和以各種名義(yi) 進行不當開發的行為(wei) ，及時予以製止和糾偏。

　　（十一）加強隊伍建設。地方各級黨(dang) 委和政府要依法明確林草主管部門職責，統籌使用編製資源，適當增加專(zhuan) 業(ye) 技術崗位。強化林草主管部門行政執法職責，推動人員編製向執法一線傾(qing) 斜。集體(ti) 林業(ye) 大縣要切實加強基層林業(ye) 工作力量，鄉(xiang) 鎮政府要明確相關(guan) 機構承擔林業(ye) 工作。森林公安由公安機關(guan) 直接領導管理，職能保持不變，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩定。實施生態護林員能力提升行動，增強生態護林員輔助服務的能力。

　　（十二）強化考核評價(jia) 。國家林草局和省級林草主管部門要建立客觀反映深化集體(ti) 林權製度改革成效的評價(jia) 指標體(ti) 係，並將評價(jia) 結果納入林長製督查考核範圍，重大事項及時向黨(dang) 中央、國務院請示報告。