黨(dang) 的二十大報告提出，依托我國超大規模市場優(you) 勢，以國內(nei) 大循環吸引全球資源要素，增強國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。2023年，上海市委市政府對持續完善營商環境進一步提出明確要求，對於(yu) 在2022年初已啟動跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點的上海臨(lin) 港新片區來說，帶來了進一步擴大跨境貿易投資高水平開放的良機，可以再聚焦再發力，深化完善營商環境，迎接第六屆中國國際進口博覽會(hui) 召開，也為(wei) 各級地方專(zhuan) 項債(zhai) 券跨境融資提供支持，促進經濟進一步穩定和恢複增長，向世界展示中國式現代化的強大動力。

　　為(wei) 區內(nei) 金融機構創造最大自由經營度

　　要率先在臨(lin) 港新片區全麵放開金融業(ye) 外資股比限製。允許金融機構根據自身資產(chan) 負債(zhai) 管理需求和監管規定，在資產(chan) 端跨境轉讓各類資產(chan) ，在負債(zhai) 端自主擴大跨境資金來源，盤活和增加金融機構在臨(lin) 港新片區可投可貸資金總量。加大臨(lin) 港新片區內(nei) 企業(ye) 信用等級增信支持力度，通過降低貸款對象、方式、形態風險係數，整體(ti) 降低臨(lin) 港新片區銀行貸款加權風險權重，提高支持臨(lin) 港新片區發展的銀行貸款資金總量和力度。支持未辦理相關(guan) 境外投資手續的返程投資資金，向符合戰略投資重點和方向的臨(lin) 港新片區內(nei) 企業(ye) 主體(ti) 投資。發布金融機構跨境互換交易監管白皮書(shu) ，在要求相關(guan) 金融機構與(yu) 係統性金融風險具有直接、重要聯係的跨境金融資產(chan) 開展交易時提交交易報告之外，所有金融機構可按照國際市場原則自主開展各類跨境互換業(ye) 務。

　　為(wei) 區內(nei) 企業(ye) 主體(ti) 提供最自由便利的金融供給

　　將臨(lin) 港新片區“注冊(ce) 地”公司法與(yu) 境內(nei) 外資本市場“上市地”證券法相互融通銜接，以優(you) 惠政策鼓勵臨(lin) 港新片區內(nei) 企業(ye) 主體(ti) 按照上市公司標準定期披露生產(chan) 經營情況，取得境內(nei) 外資本市場給予其上市融資免審或綠色通道，吸引企業(ye) 主體(ti) 集聚臨(lin) 港新片區生產(chan) 經營。支持各類基於(yu) 實體(ti) 產(chan) 業(ye) 整合發展的跨境股權戰略投資，在臨(lin) 港新片區內(nei) 按照市場規律辦理投資選擇、投後管理、股權退出等環節收支匯兌(dui) 手續。為(wei) 臨(lin) 港新片區內(nei) 跨境收購科創企業(ye) 股權、重組改造及持有一定時期後出售提供收支匯兌(dui) 便利，形成臨(lin) 港新片區內(nei) 金融、科技和產(chan) 業(ye) 良性循環發展。在準入前國民待遇加負麵清單管理製度下，允許臨(lin) 港新片區內(nei) 企業(ye) 主體(ti) 根據實際融資需求和正常經營或籌資現金流狀況“第一還款來源”自主借用外債(zhai) ，實現外債(zhai) 項下完全可兌(dui) 換。支持臨(lin) 港新片區內(nei) 各類跨國公司建立本外幣一體(ti) 化資金池，根據實際需要不受集中額度限製自主統籌調配跨境資金，同時允許符合一定條件的跨國公司本外幣一體(ti) 化資金池升級為(wei) 財資中心，從(cong) 節約資金成本角度，開展集中軋差收支匯兌(dui) 業(ye) 務；從(cong) 資金保值增值角度，按照準入資格自主開立賬戶並投資境內(nei) 外金融市場；從(cong) 匯率風險中性管理角度，進入外匯市場開展外匯套保業(ye) 務。

　　為(wei) 各級地方專(zhuan) 項債(zhai) 券跨境融資提供創新支持

　　參照境外金融機構參與(yu) 粵港澳大灣區土地儲(chu) 備專(zhuan) 項債(zhai) 券分銷發行經驗，允許臨(lin) 港新片區地方收益債(zhai) 券發行直接引入境外投資者，或實施地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 代發和互換試點改革，即由國家發行信譽較高的專(zhuan) 項國債(zhai) 引入境外投資者，專(zhuan) 項國債(zhai) 發行資金轉手買(mai) 入地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，地方政府再以項目收益償(chang) 還發行的專(zhuan) 項國債(zhai) ，完成地方政府持有的專(zhuan) 項國債(zhai) 和國家持有的地方專(zhuan) 項債(zhai) 互換清算，實現地方專(zhuan) 項債(zhai) 發行間接引入境外投資者。

　　當前穩經濟和複增長是事關(guan) 全局且必須做好的重大任務。要通過政策手段釋放積極信號，在體(ti) 製機製建設和深化改革中穩定市場預期，創造性地充分利用我國連接在岸和離岸重要樞紐的臨(lin) 港新片區，在有效發揮地方政府平衡金融風險防控和規範經濟穩定發展的關(guan) 係中，鼓勵和支持全球金融機構、企業(ye) 主體(ti) 在此充分自由競爭(zheng) 和開放合作，盡快盡力帶來實質性利好。

　　（作者單位：上海社會(hui) 科學院應用經濟研究所）