原標題：武漢、東(dong) 莞、杭州躋身超大城市，合肥、蘇州成為(wei) 特大城市——

　　超大特大城市名單“上新”

　　超大特大城市名單有了新變化！住房和城鄉(xiang) 建設部日前發布的《2022年城市建設統計年鑒》顯示，超大城市增加了3個(ge) ，特大城市增加2個(ge) 。其中，東(dong) 莞城區總人口達到1082.44萬(wan) ，武漢城區總人口達到1080.64萬(wan) ，杭州城區總人口達到1002.1萬(wan) ，跨上1000萬(wan) 人的台階，躋身超大城市行列；合肥城區總人口達到650.4萬(wan) ，蘇州達到500.08萬(wan) ，邁過500萬(wan) 人的門檻，成為(wei) 特大城市。

　　城市人口變化代表了什麽(me) ？為(wei) 啥這些城市人口規模在增長？請看本報記者的報道。

　　5座城市實現“升級”

　　——全國城區人口超過500萬(wan) 的城市達到19座，長三角總數超過珠三角

　　根據《2022年城市建設統計年鑒》（以下簡稱“年鑒”），2022年共有5座城市實現“升級”，分別為(wei) 武漢、東(dong) 莞、杭州、合肥和蘇州，全國城區總人口在500萬(wan) 人以上的城市達到19座。

　　從(cong) 區域看，實現“升級”的5座城市中，有3座在長三角地區。至此，長三角地區的超大特大城市數量達到了5座，分別為(wei) 上海、杭州2座超大城市，以及南京、合肥、蘇州3座特大城市，占全國超大特大城市總數量的1/4。

　　人口分布更密集的珠三角地區，在超大城市數量上仍具優(you) 勢，共有深圳、廣州、東(dong) 莞3個(ge) 城區人口超過1000萬(wan) 的超大城市。

　　城市人口規模擴大，主要緣於(yu) 人口流動。此外，區劃調整也是城市人口數據變化的一個(ge) 重要因素。蘇州躋身特大城市，就有這方麵的原因。由於(yu) 代管4個(ge) 縣級市，蘇州過去城區常住人口一直沒能突破500萬(wan) 。近日，蘇州工業(ye) 園區調整了城鄉(xiang) 劃分代碼，將其人口納入蘇州城區人口之列，助推蘇州城區常住人口突破500萬(wan) ，躋身特大城市。

　　未來還有哪些城市有望進入這份名單？

　　根據第七次人口普查結果，超大城市方麵，西安（928萬(wan) ）最有望在未來躍升為(wei) 超大城市。特大城市方麵，南寧、廈門、太原、貴陽、烏(wu) 魯木齊、寧波、無錫、福州、長春、南昌和常州等城區人口介於(yu) 300萬(wan) 到500萬(wan) 之間大城市，均有望晉級特大城市。

　　一座城市的人口數據變化，是城市經濟規模、產(chan) 業(ye) 發展等方麵的綜合反映。商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平對本報記者表示：“以長三角為(wei) 例，長三角是目前國內(nei) 經濟發展水平較高、一體(ti) 化程度較好且在市場化機製以及國際化程度方麵都走在前列的地區。特別是杭州、蘇州等城市，近年來經濟發展活力持續迸發。”中國城市和小城鎮改革發展中心的有關(guan) 報告指出，今年以來，超大特大城市經濟增長勢頭強勁。上半年，97%的城市GDP實現同比增長，GDP超5000億(yi) 元的城市有24個(ge) 。其中，超大城市GDP平均增速最高，為(wei) 7.2%。

　　這些城市為(wei) 啥能把人留下？

　　——落戶門檻降低，產(chan) 業(ye) 集聚增加就業(ye) 機會(hui) ，公共基礎設施持續改善

　　此次實現“升級”的城市，都是近年來人口大量湧入的“明星城市”。

　　以杭州為(wei) 例，從(cong) 2020年起，杭州每年人口淨流入數量均超過350萬(wan) 人，並保持穩定增長態勢。2022年，杭州市人口淨流入量位居長三角第一、全國第二。

　　這些城市為(wei) 啥能吸引人、留住人？

　　政策鼓勵，降低落戶門檻——

　　今年3月，杭州發布新一輪戶籍製度改革政策，將落戶門檻進一步放寬，擁有大專(zhuan) 及以上文憑且年齡在35周歲以下、繳納社保即可落戶。除杭州市區外，浙江其他城市也將全麵取消落戶限製政策。江蘇試行以經常居住地登記戶口製度，確保外地與(yu) 本地農(nong) 業(ye) 轉移人口進城落戶標準統一。此外，武漢、東(dong) 莞、合肥、蘇州4城也在近年放寬了落戶限製，吸引人才流入。

　　經濟總量擴大，產(chan) 業(ye) 加速集聚，創造了更多就業(ye) 機會(hui) ——

　　武漢經濟總量多年來穩居全國城市前十、中部城市第一，市場主體(ti) 總量超過170萬(wan) 戶，世界500強企業(ye) 中有309家在漢投資、設立機構，形成了5大國家級產(chan) 業(ye) 基地和4大國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群，吸引了大量“新市民”。民營企業(ye) 是東(dong) 莞經濟發展的主力軍(jun) ， 截至目前，東(dong) 莞民營經濟市場主體(ti) 超160萬(wan) 戶、居全省地級市第一，9000多家高新技術企業(ye) 中超9成為(wei) 民營企業(ye) 。杭州則抓住機遇，數字經濟、平台經濟快速發展，以數字化賦能城市能級躍升。合肥的“量子大道”坐落著量子領域上下遊關(guan) 聯企業(ye) 20餘(yu) 家，合肥市量子信息產(chan) 業(ye) 相關(guan) 專(zhuan) 利占全國的12.1%，位居全國第二。蘇州的納米新材料、生物醫藥及高端醫療器械、高端紡織3個(ge) 產(chan) 業(ye) 集群入選國家先進製造業(ye) 集群名單，數量約占全國的1/15。得益於(yu) 活躍的市場氛圍和就業(ye) 環境，這些城市對人才具有較強的吸引力。

　　城市基礎設施改善——

　　近年來，許多高級別賽事在長三角城市舉(ju) 辦。例如，今年成功舉(ju) 辦的亞(ya) 運會(hui) 對杭州的城市知名度打造和城市品牌提升發揮了重要作用，也帶動了城市公共基礎設施的改善。經過幾年建設，杭州快速路總裏程突破480公裏，建成開通地鐵重建道路114條，投產(chan) 6個(ge) 保亞(ya) 運變電站。城市基礎設施改善升級也吸引了更多人口。

　　城市能級提升有何益處？

　　——享受更多政策紅利，公共資源配置提升，帶動區域經濟發展

　　在多個(ge) 城市規劃中可以看出，從(cong) 大城市到特大城市再到超大城市，吸納人口已成為(wei) 多個(ge) 城市的發展目標之一。城市能級提升，有什麽(me) 益處？

　　國務院發展研究中心研究員馮(feng) 文猛表示，成為(wei) 特大城市，城市人口聚集會(hui) 帶來規模效應，公共服務配置起來更有效率，居民生活更舒適、環境更宜居、生活更安心。另外，城市可以聚合更多的創新要素，引發新一輪創新，並形成螺旋效應，推動新模式不斷湧現、產(chan) 業(ye) 不斷升級。

　　對城市發展來說，特大城市是一個(ge) 重要門檻。進入這一行列，還意味著可以享受更多政策紅利。

　　以正在推進的城中村改造為(wei) 例，今年7月發布的《關(guan) 於(yu) 在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》指出，在超大特大城市積極穩步實施城中村改造是改善民生、擴大內(nei) 需、推動城市高質量發展的一項重要舉(ju) 措。成為(wei) 超大特大城市，意味著在城中村改造方麵獲得了政策助力。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，通常來講，公共資源配置與(yu) 常住人口規模基本匹配。城市能級提升後，醫療、教育、交通基礎設施建設等公共資源配置往往會(hui) 得到相應提升。比如，近年來實現城市能級提升的常州，已經擁有多條地鐵。

　　是否為(wei) 超大特大城市，還關(guan) 係到都市圈的建設資格。根據國家發展改革委2019年公布的《關(guan) 於(yu) 培育發展現代化都市圈的指導意見》，都市圈是城市群內(nei) 部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為(wei) 中心、以1小時通勤圈為(wei) 基本範圍的城鎮化空間形態。

　　張建平表示，超大特大城市的人口集聚和產(chan) 業(ye) 集聚功能較強，對整個(ge) 區域具有較強的輻射帶動作用。珠三角的3個(ge) 超大城市中包含兩(liang) 個(ge) 一線城市，再疊加粵港澳大灣區戰略帶來的政策紅利，孕育出了多個(ge) 行業(ye) 龍頭企業(ye) ，對人才和資本的吸引力不斷上升，資源配置能力持續增強，進而進一步帶動了區域經濟發展。

　　這些有助於(yu) 城市經濟社會(hui) 發展的因素，讓越來越多的城市意識到提升人口規模的重要性。但是，成為(wei) 超大特大城市，也麵臨(lin) 挑戰。馮(feng) 文猛表示，隨著城市城區人口的增加，應注意避免出現大城市病，防止資源要素價(jia) 格飆升，特別是對於(yu) 新市民在住房、就醫、子女教育等方麵的需求，城市要做好規劃和對接。 （記者 徐佩玉）