2023年12月召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議傳(chuan) 達學習(xi) 了習(xi) 近平總書(shu) 記對“三農(nong) ”工作作出的重要指示，強調“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關(guan) 力度，改革完善‘三農(nong) ’工作體(ti) 製機製，為(wei) 農(nong) 業(ye) 現代化增動力、添活力”，為(wei) 加快推進農(nong) 業(ye) 現代化發展指明了前進方向。現階段，城鄉(xiang) 發展不平衡、農(nong) 村發展不充分仍是社會(hui) 主要矛盾的集中體(ti) 現，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村仍是社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的突出短板。農(nong) 業(ye) 的出路在於(yu) 現代化，而農(nong) 業(ye) 現代化的關(guan) 鍵又在於(yu) 持續推進科技進步和深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革，隻有堅持“科技和改革雙輪驅動”，才能實現農(nong) 業(ye) 現代化、建成農(nong) 業(ye) 強國。

　　依靠科技和改革雙輪驅動是實現農(nong) 業(ye) 現代化的內(nei) 在要求

　　新中國成立以來，基於(yu) 農(nong) 業(ye) 技術創新和經營體(ti) 製改革，我國在持續保障糧食增產(chan) 、農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務增效和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 提質等方麵取得卓越成就，但農(nong) 業(ye) 現代化進程仍然相對緩慢。依靠科技和改革雙輪驅動，是新時代推動農(nong) 業(ye) 現代化的內(nei) 在要求。

　　依靠科技驅動農(nong) 業(ye) 現代化發展，是由我國農(nong) 業(ye) 的生產(chan) 經營基礎所決(jue) 定的。我國是農(nong) 業(ye) 大國，但並非農(nong) 業(ye) 強國，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 基礎條件薄弱，主要體(ti) 現在：一是人均耕地資源匱乏。目前我國擁有耕地資源約占全球總量的7%，總量位列世界第三，但人均耕地麵積僅(jin) 為(wei) 世界平均水平的1/3。二是土地條件有限。全國現有耕地質量的平均等級為(wei) 4.76，基礎地力較差、生產(chan) 障礙因素突出且短時間較難改善的耕地麵積占比高達21.95%。三是農(nong) 地利用效率低，麵臨(lin) 著人口外流導致的農(nong) 地拋荒、棄耕等問題。解決(jue) 這些問題，必須通過加快農(nong) 業(ye) 科技創新不斷提升農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力，為(wei) 農(nong) 業(ye) 現代化增動力、添活力。

　　新時代我國農(nong) 業(ye) 現代化有了更高的目標定位，需要通過改革進一步激發農(nong) 村發展活力，促進城鄉(xiang) 融合發展。這主要體(ti) 現在：一是農(nong) 業(ye) 現代化要保障更高的生活水平，適應居民收入水平提升所帶來的農(nong) 產(chan) 品消費提檔升級，特別是保障優(you) 質農(nong) 產(chan) 品的供需平衡，提供更多量、更多樣和更安全的農(nong) 副產(chan) 品，構建多元化的食物供給體(ti) 係。二是農(nong) 業(ye) 現代化要提供更多的功能服務，著眼於(yu) 從(cong) 產(chan) 品性農(nong) 業(ye) 向功能性農(nong) 業(ye) 轉型的趨勢，逐步強化農(nong) 業(ye) 的功能定位，因地製宜發揮農(nong) 業(ye) 的生態、人文、康養(yang) 與(yu) 社會(hui) 價(jia) 值功能，提升農(nong) 業(ye) 綜合競爭(zheng) 力。三是農(nong) 業(ye) 現代化要完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快轉變生產(chan) 經營模式，加快推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，積極探索可持續的發展方式。實現上述這些目標，需要通過進一步深化改革，不斷完善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的相關(guan) 體(ti) 製機製，激發農(nong) 村發展活力。

　　科技驅動農(nong) 業(ye) 現代化，加快形成農(nong) 業(ye) “新質生產(chan) 力”

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“農(nong) 業(ye) 現代化，關(guan) 鍵是農(nong) 業(ye) 科技現代化。”科技驅動農(nong) 業(ye) 現代化發展，重點是持續深化數字、生態和生物技術的創新及運用，孕育和發展農(nong) 業(ye) “新質生產(chan) 力”。

　　以數字技術為(wei) 支撐，發展“數字農(nong) 業(ye) ”。大力發展數字農(nong) 業(ye) ，借助現代數字技術對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的全過程進行分析、設計、控製，確保農(nong) 業(ye) 資源合理高效利用，提升農(nong) 產(chan) 品附加值和品牌影響力。聚焦農(nong) 業(ye) 數字化標準體(ti) 係的構建、數字基礎設施建設、經營主體(ti) 的技術培訓和數字治理能力的提升等，著力推動基於(yu) 數字技術的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 流程再造，不斷拓展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營形態，創新農(nong) 業(ye) 產(chan) 品及服務的消費場景。

　　以生態技術為(wei) 支撐，發展“綠色農(nong) 業(ye) ”。推進農(nong) 業(ye) 綠色發展是農(nong) 業(ye) 發展觀的一場深刻革命，必須改變粗放的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式，踐行農(nong) 業(ye) 綠色低碳生產(chan) 理念，實現人與(yu) 自然和諧共生。發展綠色農(nong) 業(ye) ，一方麵應抓好生態技術這一基礎支撐，尤其是加快發展與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 相關(guan) 的物質循環、耕地保護、土壤修複、作物營養(yang) 管理等方麵的現代生態技術；另一方麵應基於(yu) 技術創新與(yu) 運用，深入推動土地等農(nong) 業(ye) 資源循環利用，確保農(nong) 業(ye) 高效產(chan) 出與(yu) 生態持續優(you) 化的動態演進及長效平衡。

　　以生物技術為(wei) 支撐，發展“生物農(nong) 業(ye) ”。生物技術與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的結合，能夠極大提升農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力，夯實農(nong) 業(ye) “新質生產(chan) 力”的基礎。加快生物技術的創新研發和實踐運用，是突破傳(chuan) 統自然生產(chan) 力局限的一個(ge) 重要手段。加快生物技術在作物育種、基因改良、生物防害和微生物利用等方麵的運用，可以開拓新的技術應用場景，對生物內(nei) 在機能進行定向幹預，生產(chan) 出更多更符合生產(chan) 生活需要的農(nong) 業(ye) 產(chan) 品，突破糧食增產(chan) 的生物性局限，更好保障糧食及食品安全。

　　聚焦重點領域，以改革驅動農(nong) 業(ye) 現代化

　　將農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革與(yu) 農(nong) 村改革深度融合，是以改革驅動農(nong) 業(ye) 現代化發展的重要途徑。必須深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “強化農(nong) 村改革創新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和製度創新”的重要指示，聚焦重點領域，一體(ti) 推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革。

　　深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。應在持續鞏固農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度的基礎上，創新完善農(nong) 村集體(ti) 所有製，堅守“土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損”底線，持續落實集體(ti) 所有權，穩定農(nong) 戶承包權，放活土地經營權，促使多種形式的適度規模經營更好發展、農(nong) 民財產(chan) 權利更好實現、耕地紅線和生態環境得到更好保護。

　　加快農(nong) 業(ye) 經營製度創新。農(nong) 業(ye) 經營製度是推動農(nong) 業(ye) 生產(chan) 提質增效的基本保證，也是農(nong) 村經濟發展的關(guan) 鍵支撐。必須以土地產(chan) 出率、資源利用率、勞動生產(chan) 率的同步提升為(wei) 目標，加快培育多元化的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，構建以農(nong) 戶家庭經營為(wei) 基礎、合作與(yu) 聯合為(wei) 紐帶、社會(hui) 化服務為(wei) 支撐的立體(ti) 式、複合型現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，提高農(nong) 業(ye) 經營集約化、規模化、組織化、社會(hui) 化和產(chan) 業(ye) 化水平。

　　健全農(nong) 業(ye) 支持保護製度。繼續堅持多予少取放活的基本方針，探索通過財政支出優(you) 先保障、完善農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製、實施連續穩定的農(nong) 業(ye) 補貼政策、創新金融支農(nong) 方式和手段等途徑，加大農(nong) 業(ye) 支持保護力度，提高農(nong) 業(ye) 支持保護效能，不斷激發農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營熱情。

　　完善城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製。城鄉(xiang) 一體(ti) 化是推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化提速增效的有效手段，應以新發展理念為(wei) 指引加快促進城鄉(xiang) 融合，重點聚焦規劃體(ti) 製、基礎設施投資建設管理機製、公共服務均等化機製、農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 人口薪酬體(ti) 係與(yu) 社會(hui) 保障製度等，通過改革進一步化解城鄉(xiang) 二元結構，更好引導工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村、城鄉(xiang) 互促共進。

　　確保農(nong) 村社會(hui) 治理有效。更為(wei) 完善的農(nong) 村社會(hui) 治理是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營穩定有序的基礎性條件，對農(nong) 業(ye) 現代化起著重要保障作用。新時代農(nong) 村社會(hui) 治理應堅持完善黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，加強基層黨(dang) 建，探索更多有效的村民自治形式，逐步規範基層黨(dang) 務、政務、經濟事務管理的標準和程序，把農(nong) 村物質文明建設和精神文明建設都搞好。

　　不斷完善“三農(nong) ”工作體(ti) 製機製

　　農(nong) 業(ye) 現代化是一個(ge) 係統工程，強化科技和改革雙輪驅動，需要通過不斷完善“三農(nong) ”工作體(ti) 製機製，確保二者協同，共同促進農(nong) 業(ye) 現代化。

　　堅持黨(dang) 對“三農(nong) ”工作集中統一領導，持續完善“三農(nong) ”工作的領導體(ti) 製。依靠科技和改革雙輪驅動農(nong) 業(ye) 現代化需要強大的領導力量，將各行業(ye) 、各領域力量統籌起來，凝聚最大多數人的共識和力量。因此，必須堅持黨(dang) 的全麵領導，全麵構建科技和改革雙輪驅動的體(ti) 製機製，充分發揮基層黨(dang) 組織在發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、繁榮農(nong) 村經濟、保障農(nong) 民利益等方麵的核心作用，引導農(nong) 民個(ge) 體(ti) 力量、農(nong) 村集體(ti) 力量、社會(hui) 多元力量擰成一股繩，共同促進農(nong) 業(ye) 現代化發展。

　　貫徹落實任務到崗、責任到人的基本要求，持續完善“三農(nong) ”工作的推進機製。依靠科技和改革雙輪驅動農(nong) 業(ye) 現代化是一場持久戰，既要事無巨細處理好方方麵麵的問題和矛盾，又須時刻提防可能出現的“黑天鵝”“灰犀牛”事件引發的風險及挑戰，為(wei) 此，必須貫徹落實任務到崗和責任到人的基本要求，攥指成拳、合力推進。一是強化主體(ti) 責任，堅持“五級書(shu) 記一起抓”，把推進農(nong) 業(ye) 科技創新和持續深化農(nong) 村改革的責任扛在肩頭、抓在手上。二是完善工作機製，健全黨(dang) 委統一領導、政府負責、黨(dang) 委農(nong) 村工作部門統籌協調的農(nong) 村工作機製，細化任務部署。三是注重學習(xi) 經驗，比如學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗和新時代“楓橋經驗”，確保在農(nong) 業(ye) 現代化進程中始終堅持以人民為(wei) 中心。

　　始終聚焦關(guan) 鍵領域和薄弱環節，持續完善“三農(nong) ”工作的監督機製。堅持正確的考核監督導向，按照政治監督、工作考核兩(liang) 手抓的基本原則，建立各級黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進“三農(nong) ”工作的實績考核製度，引導工作重心向“三農(nong) ”聚焦。實施精準化考核監督，堅持“重點論”和“兩(liang) 點論”相統一，緊盯關(guan) 鍵人和關(guan) 鍵事，始終抓穩抓牢推動農(nong) 業(ye) 科技創新和深化農(nong) 村改革兩(liang) 件事，找準結合點、著力點，做深、做實、做細監督工作。引導多元力量共同考核監督，暢通監督渠道，創新監督方式和手段。

　　（作者：蔣永穆，係四川大學經濟學院院長、教授）