“踐悟方法論”專(zhuan) 題

　　【學習(xi) 金句】

　　要全麵貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用於(yu) 政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供有力支撐。

　　——2022年04月19日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十五次會(hui) 議強調

　　【實踐分享】

　　高新技術盤活生態資源

　　2018年4月25日，習(xi) 近平總書(shu) 記考察湖南嶽陽，囑咐“守護好一江碧水”。嶽陽市君山區牢記囑托，堅持生態優(you) 先、綠色發展，引入高新技術盤活生態資源，采用先進的遙感圖像分析、無人機激光測繪、土壤采集分析等技術手段，通過數字建模的方式精準測算了君山濕地的碳匯量。在實現碳匯交易的同時，也重視濕地的生態環境保護和經濟效益的雙重目標，實現生態效益、社會(hui) 效益和經濟效益共贏。

　　數字技術架起幹群連心橋

　　河南省安陽市內(nei) 黃縣因地製宜、獨辟蹊徑，緊密圍繞群眾(zhong) 關(guan) 切“怎麽(me) 辦”、基層力量“怎麽(me) 用”、下沉監督“怎麽(me) 做”的關(guan) 鍵問題，以紀檢監察力量下沉為(wei) 工作抓手，以做實基層最初服務節點和最小服務節點為(wei) 關(guan) 鍵切口，以信息技術創新賦能為(wei) 前提基礎，創建民聲監督服務微信群，輻射全縣86萬(wan) 人口，讓黨(dang) 群幹群交流互動更加暢通，探索出了一條適合中部地區、以數智技術創新賦能鄉(xiang) 村基層治理的新路、好路。

　　一張“圖”賦能一座城

　　在山西平定，一係列“智慧”舉(ju) 措真正實現了數字化為(wei) 縣域社會(hui) 治理賦能。一方麵，結合多元化的信息采集途徑，平定縣實現了一張圖監管城市管理各行業(ye) 態勢，有效提升了城市精準化感知能力以及突發案情響應速度。另一方麵，通過平台的可視化調度、視頻監控等係統，平定縣打造了一支“呼得通、看得見、調得動”的執法隊伍，基本實現城市治理雲(yun) 圖一圖全監管，切實提升了人民群眾(zhong) 對城市管理的滿意度。

　　【專(zhuan) 家解讀】

　　作者：電子科技大學公共管理學院教授張會(hui) 平

　　數字政府建設已成為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、滿足人民美好生活需要的重要舉(ju) 措。隨著公共事務治理日益跨越原有條塊部門的邊界，運用係統思維、加強條塊協同成為(wei) 數字政府建設的重要方向。

　　數字政府建設是一項係統性工程。根據我國實際情況，應重點加強國家布局和省級統籌、分板塊自上而下統籌聯動、分區域根據實際整體(ti) 統籌、“硬”和“軟”區分部署以及製度化“多地複用”創新，實現數據有序流動下的條塊相互促進、相互支撐，全麵提升數字政府建設成效。

　　加強國家布局和省級統籌

　　按照我國政府職能的縱向劃分，國家和省級層麵的數字政府建設應發揮統籌協調作用。在國家布局方麵，首先在戰略目標與(yu) 發展政策製定時應係統布局經濟調節、社會(hui) 治理等條塊協同水平較弱的領域，並統籌協調與(yu) 解決(jue) 部委之間、省級層麵與(yu) 部委之間以及不同省份之間數據流動與(yu) 條塊協同障礙；其次要建立健全相關(guan) 法律法規，加快構建數據基礎製度體(ti) 係，重點聚焦收益分配製度、安全治理製度等內(nei) 容，為(wei) 各地開展數據治理實踐提供規範化依據。在省級統籌方麵，首先要加強對上承接，省級政府應在所轄區域內(nei) 對接並落實國家層麵的係統布局，同時基於(yu) 區域資源與(yu) 優(you) 勢等現實條件，製定本轄區相應政策並統籌推進數據驅動數字政府建設條塊協同；其次要加強對下指導，統籌省內(nei) 各層級之間的數據流動與(yu) 條塊協同，並協調轄區財政資源、技術資源的配置。

　　分板塊自上而下統籌聯動

　　國家、省級政府在自上而下統籌聯動時，需要組建專(zhuan) 門的數據管理機構來提供組織保障。例如，在經濟調節板塊，涉及財政管理、審計監督、稅務管理、金融監管等眾(zhong) 多業(ye) 務，應將財政、審計、稅務、統計、發改等相關(guan) 部門統籌起來，並加強經濟數據整合與(yu) 匯聚，強化經濟運行大數據監測分析，實現經濟調節的精準科學；在市場監管板塊，應加強市場監管相關(guan) 部門的數據共享，鼓勵跨部門與(yu) 跨層級監管聯動響應、行業(ye) 主管部門與(yu) 綜合監管部門協同合作，實現市場監管的公平公正；在公共服務板塊，應將教育、衛健、人社、民政、行政審批等相關(guan) 部門統籌起來並推動數據共享，打造一體(ti) 化公共服務數字化平台，實現公共服務的優(you) 質普惠。

　　分區域根據實際整體(ti) 統籌

　　一方麵，不同區域在數據驅動數字政府建設方麵積累了不同經驗且優(you) 勢各異，分區域整體(ti) 統籌能夠實現區域優(you) 勢互補與(yu) 協同發展；另一方麵，不同區域推進水平差異較大，分區域整體(ti) 統籌能夠縮小差距、促進區域發展平衡。首先，可以在東(dong) 部地區與(yu) 中西部地區之間整體(ti) 統籌。總體(ti) 而言，東(dong) 部地區的數據驅動數字政府建設水平整體(ti) 高於(yu) 中西部地區，為(wei) 此要加大中西部地區數字政府建設投入力度、加快推動“東(dong) 數西算”工程落地實施等，縮小東(dong) 部地區與(yu) 中西部地區的數字化差距。其次，可以在毗鄰城市或省際之間整體(ti) 統籌。例如，四川省與(yu) 重慶市在川渝通辦的區域協同邏輯下推動兩(liang) 地數字政府建設條塊協同，支持區域政府數據共享共用、業(ye) 務協同和應用場景開發。最後，可以在省域內(nei) 部之間整體(ti) 統籌。省級政府應加強對省內(nei) 經濟落後地區的數字化工程兜底工作，如將該地區的數字化平台放在省級層麵統一搭建等。

　　“硬”和“軟”區分部署

　　“硬”是指電腦、機房、視頻會(hui) 議設備、指揮大廳與(yu) 電子大屏等滿足數字化辦公的硬件；“軟”是指用於(yu) 政務數字化運行的平台和係統，具體(ti) 包括數據中台、數據交換共享平台、視頻會(hui) 議係統、在線辦公係統、經濟監測數字化平台、市場監管數字化協同平台等。各個(ge) 層級在實際工作開展中，對硬件和軟件的建設能力和應用需求是有所差異的，應依據不同層級區分部署。一方麵，平台或係統可在省市層級統一部署。平台或係統建設需要投入大量資金且對技術要求較高，市以下層級一般難以支撐平台建設和後期運營維護，應樹立平台簡約觀，市以下層級可以對接使用省市統一部署的平台或係統。如省內(nei) 各地方實際情況差異較大時，可重點在市級層麵進行個(ge) 性化部署。另一方麵，硬件設備也應在各個(ge) 層級根據需要部署，避免資源閑置、效率低下或者重複建設。

　　製度化“多地複用”創新

　　部分地區在推進數據驅動數字政府建設條塊協同方麵成效突出，應以製度為(wei) 抓手推進區域之間經驗借鑒，實現“一地創新、多地複用”。一方麵，製度化推進省內(nei) “多地複用”創新。省級政府應積極開展數據驅動數字政府建設條塊協同的試點工作，打造示範樣板，將具有代表性的試點項目在全省複製推廣。另一方麵，製度化推進跨省“多地複用”創新。跨省“多地複用”創新需要國家層麵予以統籌，除了開展試點示範，國家層麵也可以通過獎勵推薦、自主申報等方式收集各領域數據驅動數字政府建設條塊協同的典型案例，將各領域經過實踐檢驗行之有效的先進做法及時上升為(wei) 製度或標準，在全國範圍推廣。例如，浙江“最多跑一次”的改革經驗在國家數字政府建設相關(guan) 政策與(yu) 政府工作報告中頻繁被提及，其創新舉(ju) 措不僅(jin) 在全省範圍內(nei) 鋪開，並且對其他省份也產(chan) 生了重要示範效應，是“多地複用”創新的典型案例。