《中華人民共和國刑法修正案（十二）》從(cong) 2024年3月1日起正式實施。全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的相關(guan) 負責人對該法實施的相關(guan) 問題書(shu) 麵回答了記者。

　　1. 記者：刑法修正案（十二）如何體(ti) 現加大行賄犯罪的懲治力度，執法司法中如何準確把握？

　　全國人大常委會(hui) 法工委刑法室副主任 許永安：腐敗治理是一項長期、係統工程，是刑事立法一直關(guan) 注研究的重點問題之一。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，近些年不斷完善反腐敗刑事法律製度，加大懲處力度。關(guan) 於(yu) 腐敗治理和行賄犯罪，我們(men) 要深刻認識到，行賄人不擇手段“圍獵”黨(dang) 員幹部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因，行賄與(yu) 受賄是一體(ti) 兩(liang) 麵，行賄人“圍獵”是政治生態的一個(ge) 重要“汙染源”，行賄不禁，受賄不止。當前實踐中存在對行賄懲處偏弱的情況，對於(yu) 行賄犯罪的查處和打擊與(yu) 人民群眾(zhong) 的期待仍有一定差距，需要進一步發揮刑法在一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐體(ti) 製機製中的重要作用。2015年通過的刑法修正案（九）對行賄犯罪作出修改完善，進一步織密法網、加大處罰力度。這次通過的刑法修正案（十二）在刑法修正案（九）的基礎上對行賄犯罪又一次作出重要修改。

　　此次修改的總體(ti) 精神和要求是，將黨(dang) 中央從(cong) 嚴(yan) 懲治行賄的政策要求上升為(wei) 法律規定，堅持受賄行賄一起查，進一步加大行賄犯罪的懲治力度，主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：

　　一是明確列舉(ju) 了嚴(yan) 重行賄情形。具體(ti) 包括七種情形：多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點工程、重大項目中行賄的；為(wei) 謀取職務、職級晉升、調整行賄的；對監察、行政執法、司法工作人員行賄的；在生態環境、財政金融、安全生產(chan) 、食品藥品、防災救災、社會(hui) 保障、教育、醫療等領域行賄，實施違法犯罪活動的；將違法所得用於(yu) 行賄的。明確規定對這七類行賄行為(wei) 要從(cong) 重處罰。從(cong) 重處罰的精神不僅(jin) 體(ti) 現在司法適用中的量刑方麵，也體(ti) 現在監察執法環節查處方麵。

　　二是調整提高單位行賄罪的刑罰。實踐中，一些行賄人以單位名義(yi) 行賄，規避處罰，導致案件處理不平衡，各方麵反映對單位行賄懲處力度不足，刑法因此作了相應修改。

　　三是對其他賄賂犯罪的刑罰作出相應調整。我國刑法根據賄賂犯罪的主體(ti) 、對象、行為(wei) 等不同，規定了較多罪名，對行賄罪、單位行賄罪作出調整後，為(wei) 貫徹從(cong) 嚴(yan) 懲治的精神，相應地調整對單位行賄罪等其他賄賂犯罪的法定刑，做好銜接和平衡。

　　2. 記者：人民法院如何貫徹落實刑法修正案（十二），依法懲治行賄犯罪？

　　最高人民法院審判委員會(hui) 委員、刑事審判第二庭庭長 馬岩：刑法修正案（十二）加大對行賄犯罪的懲治力度，抓住斬斷“圍獵”腐蝕、權錢交易利益鏈條的關(guan) 鍵，對於(yu) 鏟除腐敗問題產(chan) 生的土壤和條件，進一步發揮刑法在一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐體(ti) 製機製中的作用具有重要意義(yi) 。審判工作中，要重點做好以下三方麵工作：

　　一是堅持依法懲處行賄犯罪。行賄不查，受賄不止。要貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，堅持受賄行賄一起查，切實扭轉“重受賄、輕行賄”的觀念。要始終堅持嚴(yan) 的基調、嚴(yan) 的措施、嚴(yan) 的氛圍，在保持懲治受賄犯罪高壓態勢的同時，切實加大對行賄犯罪的懲治力度。

　　二是突出重點、精準有效懲治。對於(yu) 多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態的行賄人，依法從(cong) 嚴(yan) 懲處。對於(yu) 在國家重點工程、重大項目中行賄，在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產(chan) 、食品藥品、防災救災、社會(hui) 保障、教育醫療等領域行賄的，依法嚴(yan) 懲不貸，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。

　　三是深化標本兼治、係統施治。加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，加大對行賄犯罪分子財產(chan) 刑適用和執行力度，決(jue) 不讓其從(cong) 中獲利。進一步推動完善對行賄人聯合懲戒工作機製，合力懲戒行賄犯罪，持續發力、縱深推進反腐敗鬥爭(zheng) 。

　　目前，最高人民法院正會(hui) 同最高人民檢察院研究製定《關(guan) 於(yu) 辦理貪汙賄賂刑事案件適用法律若幹問題的解釋（二）》，將結合刑法修正案（十二）新規定、新要求，明確單位行賄、對單位行賄等犯罪的定罪量刑標準，統一法律適用，確保刑法修正案（十二）得到全麵、正確和有效的實施。

　　3. 記者：以往司法實踐中，一些執法辦案人員在查辦案件中存在“重受賄、輕行賄”的傾(qing) 向。刑法修正案（十二）施行以後，如何把握立法精神，加強對行賄犯罪的打擊力度？

　　最高人民檢察院法律政策研究室主任 高景峰：黨(dang) 的二十大強調“以零容忍態度反腐懲惡，更加有力遏製增量，更加有效清除存量”“堅持受賄行賄一起查”。以往查處賄賂犯罪過程中，由於(yu) 涉及人數多、查處難度大等因素的影響，一定程度上出現“重受賄、輕行賄”現象。近年來，檢察機關(guan) 加強與(yu) 監察機關(guan) 、審判機關(guan) 互相配合、互相製約，共同加大懲治行賄犯罪力度，辦案質量不斷提高，落實堅持受賄行賄一起查決(jue) 策部署的成效正在彰顯。2022年12月，最高檢專(zhuan) 門印發《關(guan) 於(yu) 加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》，進一步貫徹落實黨(dang) 中央部署要求，結合辦理行賄犯罪案件的新情況新問題，為(wei) 各級檢察機關(guan) 立足職能從(cong) 嚴(yan) 懲治行賄犯罪、提升辦案質效提供規範指引，助力推進受賄行賄一起查，推動懲治腐敗問題標本兼治。

　　刑法修正案（十二）施行以後，檢察機關(guan) 將結合落實《關(guan) 於(yu) 加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》，從(cong) 以下幾個(ge) 方麵把握立法精神，加強對行賄犯罪的打擊力度：

　　第一，提高政治站位，更新執法司法理念。深刻領會(hui) “受賄行賄一起查”決(jue) 策部署的重大政治意義(yi) ，充分認識行賄人不擇手段“圍獵”黨(dang) 員幹部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因，堅決(jue) 摒棄“重受賄輕行賄”的認識偏差，以“遏源”“斷流”的堅定決(jue) 心和務實舉(ju) 措，依法精準有力懲治行賄犯罪。

　　第二，嚴(yan) 格落實配合製約法定責任，形成工作合力。加強對受賄案件中行賄行為(wei) 的審查，依法將行賄犯罪線索及時移送監察機關(guan) ，同時跟蹤處置，確保依法追究落到實處。重點審查行賄案件量刑偏輕或不均衡等問題，綜合運用判決(jue) 同步審查、抗訴、糾正違法、檢察建議等方式，依法進行審判監督。

　　第三，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度。對於(yu) 行賄犯罪取得的不正當財產(chan) 性利益，嚴(yan) 格依照刑法第六十四條的規定予以追繳、責令退賠或者返還被害人。對於(yu) 行賄犯罪取得的不正當非財產(chan) 性利益，建議相關(guan) 單位依照法律法規等規定通過撤銷、變更等措施及時予以糾正。

　　第四，進一步做好源頭預防相關(guan) 工作。繼續做好涉行賄犯罪企業(ye) 合規工作，促進企業(ye) 依法依規經營；充分運用辦案大數據，分析研判常見多發行賄犯罪的特點和背後管理漏洞，及時提出有針對性的檢察建議或專(zhuan) 項報告，促進社會(hui) 治理；結合辦案加強普法宣傳(chuan) ，解讀相關(guan) 政策和法律，增強社會(hui) 公眾(zhong) 對行賄犯罪的免疫力，營造風清氣正的社會(hui) 氛圍。

　　4. 記者：公安機關(guan) 將采取哪些措施貫徹落實刑法修正案（十二），加強對民營企業(ye) 的平等保護？

　　公安部法製局副局長 孫萍：刑法修正案（十二）充分體(ti) 現了對民營企業(ye) 平等保護的精神，對公安機關(guan) 執法活動提出了更高要求。下一步，公安機關(guan) 將進一步規範涉企執法活動，從(cong) 製度、機製和實踐各方麵加強對民營企業(ye) 的平等保護。

　　一是完善配套製度規範。會(hui) 同最高檢有關(guan) 部門盡快研究起草《關(guan) 於(yu) 公安機關(guan) 管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）的補充規定》，為(wei) 刑法修正案（十二）涉及的非法經營同類營業(ye) 罪等三個(ge) 罪名的執法司法提供明確依據。

　　二是強化涉企案件執法監督。會(hui) 同最高檢進一步完善偵(zhen) 查監督與(yu) 協作配合工作機製，加強公安機關(guan) 執法監督與(yu) 人民檢察院偵(zhen) 查監督的相互銜接，提升監督效能和辦案質效。進一步強化案件審核和執法全流程監督，完善投訴、舉(ju) 報處理機製。充分發揮“12389”企業(ye) 訴求平台作用，嚴(yan) 肅處理公安機關(guan) 違規受立案、插手幹預經濟糾紛、違規收費處罰等損害企業(ye) 利益問題。

　　三是推進羈押必要性評估工作。推動嚴(yan) 格適用《人民檢察院 公安機關(guan) 羈押必要性審查、評估工作規定》，嚴(yan) 格區分經濟糾紛與(yu) 經濟犯罪，依法規範適用拘留、逮捕等羈押性強製措施，在保障辦案的前提下盡可能減少對企業(ye) 生產(chan) 經營的影響。

　　四是依法保障企業(ye) 財產(chan) 權益。持續整治逐利執法和超職權、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結涉案財物等執法活動的頑瘴痼疾，集中排查糾正不規範凍結等執法問題，探索利用大數據和信息化手段加強執法監督。