構建科學評估體(ti) 係 全麵提高幼兒(er) 園保教質量

　　——教育部基礎教育司負責人就《幼兒(er) 園保育教育質量評估指南》答記者問

　　近日，教育部印發了《幼兒(er) 園保育教育質量評估指南》(以下簡稱《評估指南》)。教育部基礎教育司負責人就《評估指南》有關(guan) 內(nei) 容回答了記者提問。

　　1.請問《評估指南》出台的背景是什麽(me) ？

　　答：一是貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出建設高質量教育體(ti) 係。中共中央、國務院《關(guan) 於(yu) 學前教育深化改革規範發展的若幹意見》和《深化新時代教育評價(jia) 改革總體(ti) 方案》都明確要求，國家製定幼兒(er) 園保教質量評估指南，各省(區、市)完善幼兒(er) 園質量評估標準。二是提高學前教育質量的迫切需要。經過連續實施三期行動計劃，學前教育實現了基本普及目標，邁入全麵普及和高質量發展的新階段，迫切需要加強幼兒(er) 園保教質量評估，發揮好質量評估的引領、診斷、改進和激勵作用，引導各類幼兒(er) 園樹立正確的質量觀，科學實施保育教育。三是深化學前教育評價(jia) 改革的必然要求。長期以來，各地幼兒(er) 園保教質量評估普遍存在“重結果輕過程、重硬件輕內(nei) 涵、重他評輕自評”等傾(qing) 向，難以適應學前教育高質量發展的新要求，亟待從(cong) 國家層麵出台指南，強化科學導向，加強規範引導，推動各地健全科學的幼兒(er) 園保教質量評估體(ti) 係。

　　2.請介紹一下《評估指南》的研製過程？

　　答：我們(men) 組建了由高校學前教育專(zhuan) 家、學前教育行政幹部、教研員、骨幹幼兒(er) 園園長參加的專(zhuan) 家團隊，從(cong) 理論與(yu) 實踐層麵開展研究論證和文件起草工作。一是組織專(zhuan) 題研究。組織有關(guan) 專(zhuan) 家成立課題組，全麵梳理了各省(區、市)的幼兒(er) 園保教質量評估標準和指標體(ti) 係，對美、英、德、澳、法等國家和地區的學前教育評估標準進行了比較研究，總結和學習(xi) 借鑒已有經驗。二是深入開展調研。多次赴基層開展實地調查，分析了解幼兒(er) 園保教質量現狀，召開20餘(yu) 場座談會(hui) ，廣泛聽取高校專(zhuan) 家、行政人員、教研人員及園長教師等不同層麵的意見建議。三是認真研製文本。在前期深入研究的基礎上，進一步明確了《評估指南》的研製思路、基本原則、評估內(nei) 容與(yu) 方式，特別是圍繞幼兒(er) 園保教特點、質量評估價(jia) 值取向、指標體(ti) 係進行了多次研討，反複修改，形成了指南文本。四是廣泛征求意見。初稿形成後，召開多次座談會(hui) ，征求學前教育專(zhuan) 家、行政、教研人員及一線園長教師的意見建議，廣泛征求各省級教育部門的意見，並根據各方意見做了多次修改完善。

　　3.請問《評估指南》起草的基本思路是什麽(me) ？

　　答：《評估指南》立足建立科學評估導向，促進幼兒(er) 園保教質量提升，在研製過程中總體(ti) 把握以下幾點：一是體(ti) 現引領性。堅持社會(hui) 主義(yi) 辦園方向，全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，引導幼兒(er) 園樹立科學的保教質量觀，尊重幼兒(er) 年齡特點和發展規律，推動幼兒(er) 園不斷提升科學保教水平。二是體(ti) 現針對性。聚焦落實促進幼兒(er) 身心全麵和諧發展的培養(yang) 目標和深化幼兒(er) 園教育改革的重點任務，著力扭轉地方幼兒(er) 園質量評估存在的問題，不斷改進幼兒(er) 園保教質量。三是體(ti) 現發展性。充分發揮教育評估的引導、診斷、改進、激勵功能，強化過程評估，重點關(guan) 注保育教育過程質量，關(guan) 注幼兒(er) 園提升保教水平的努力程度和改進過程，支持幼兒(er) 園自我診斷、自我完善、自我提升。四是體(ti) 現操作性。對評估的重點內(nei) 容、關(guan) 鍵指標和具體(ti) 考查要點，以及評估方式、組織實施等方麵提出明確要求，為(wei) 地方具體(ti) 實施提供了可操作的指引，確保導向清晰，解決(jue) 實際問題。

　　4.請問《評估指南》提出哪些重點評估內(nei) 容？

　　答：《評估指南》以促進幼兒(er) 身心健康發展為(wei) 導向，聚焦幼兒(er) 園保育教育過程質量，圍繞辦園方向、保育與(yu) 安全、教育過程、環境創設、教師隊伍等五個(ge) 方麵提出15項關(guan) 鍵指標和48個(ge) 考查要點。在辦園方向方麵，圍繞“黨(dang) 建工作、品德啟蒙、科學理念”提出3項關(guan) 鍵指標和7個(ge) 考查要點，旨在加強黨(dang) 對學前教育的全麵領導，促進幼兒(er) 園全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，確保社會(hui) 主義(yi) 辦園方向；在保育與(yu) 安全方麵，圍繞“衛生保健、生活照料、安全防護”提出3項關(guan) 鍵指標和11個(ge) 考查要點，旨在促進幼兒(er) 園加強衛生保健與(yu) 安全防護工作，確保幼兒(er) 生命安全和身心健康；在教育過程方麵，圍繞“活動組織、師幼互動、家園共育”提出3項關(guan) 鍵指標和17個(ge) 考查要點，旨在落實以遊戲為(wei) 基本活動要求，促進師幼有效互動，構建家園共育機製，促進幼兒(er) 身心全麵發展；在環境創設方麵，圍繞“空間設施、玩具材料”提出2項關(guan) 鍵指標和4個(ge) 考查要點，旨在促進幼兒(er) 園創設豐(feng) 富適宜、富有童趣、有利於(yu) 支持幼兒(er) 學習(xi) 探索的教育環境；在教師隊伍方麵，圍繞“師德師風、人員配備、專(zhuan) 業(ye) 發展和激勵機製”提出4項關(guan) 鍵指標和9個(ge) 考查要點，旨在加強教師隊伍建設，采取有效措施激勵教師愛崗敬業(ye) 、潛心育人。

　　5.請問《評估指南》對評估方式提出了哪些要求？

　　答：《評估指南》著力從(cong) 三方麵改進優(you) 化評估方式，切實提高評估工作的科學性、有效性。一是突出過程評估。針對幼兒(er) 園質量評估中重終結性結果評判、輕保教過程考察的問題，強調聚焦保育教育過程及影響保教質量的關(guan) 鍵因素，通過對班級師幼互動情況、對保教實施過程中教職工的觀念和行為(wei) 的專(zhuan) 業(ye) 判斷，著重考察幼兒(er) 園對《3-6歲兒(er) 童學習(xi) 與(yu) 發展指南》《幼兒(er) 園教育指導綱要》的具體(ti) 落實情況，激勵促進幼兒(er) 園不斷發展提高。二是強化自我評估。針對幼兒(er) 園被動參與(yu) 、難以發揮評估的激勵作用問題，強調將自評作為(wei) 提升教師專(zhuan) 業(ye) 能力的常態化手段，通過教職工深度參與(yu) ，建立幼兒(er) 園自我診斷、反思和改進，外部評價(jia) 激勵引導的良性發展機製，切實轉變園長教師的觀念和行為(wei) ，提高保教實踐能力。三是聚焦班級觀察。改變過去把關(guan) 注點放在材料準備，評估過程走馬觀花，幼兒(er) 園忙於(yu) 打造材料不堪重負的做法，在班級觀察時間上強調不少於(yu) 半日的連續自然觀察，在觀察的覆蓋麵上，強調不少於(yu) 各年齡班級總數的三分之一，確保全麵、客觀、真實地了解幼兒(er) 園保育教育過程和質量，提高評估的實效性。

　　6.請問如何組織實施幼兒(er) 園保教質量評估？

　　答：《評估指南》充分考慮各地的實際情況，對幼兒(er) 園保教質量評估實施提出了明確要求。一是要求各地建立黨(dang) 委領導、政府教育督導部門牽頭、部門協同、多方參與(yu) 的組織實施機製，完善評估標準，編製幼兒(er) 園保教質量自評指導手冊(ce) ，確保評估工作有效實施。二是明確評估周期，對自我評估，要求幼兒(er) 園每學期開展一次，教育部門要加強對幼兒(er) 園保教工作和自評的指導。對外部評估，要求縣級督導評估依據所轄園數和工作需要，原則上每3—5年為(wei) 一個(ge) 周期，確保每個(ge) 周期內(nei) 覆蓋所有幼兒(er) 園。省、市結合實際適當開展抽查。三是強化評估保障，要求各地提供必要的經費，建立專(zhuan) 業(ye) 的評估隊伍，確保評估工作順利實施。四是加強激勵引導，強調將幼兒(er) 園保教質量評估結果作為(wei) 對幼兒(er) 園表彰獎勵、普惠性民辦園認定扶持等方麵工作的重要依據。同時，認真總結推廣質量評估工作的典型經驗，積極營造有利於(yu) 促進學前教育高質量發展的良好氛圍。

　　7.請問實施《評估指南》應注意哪些問題？

　　答：幼兒(er) 園保育教育與(yu) 義(yi) 務教育學校和高中的係統學業(ye) 學習(xi) 有本質上的不同，實施幼兒(er) 園保教質量評估應注意把握好兩(liang) 點：一是尊重學前教育規律和特殊性。學齡前兒(er) 童的學習(xi) 以直接經驗為(wei) 主，主要是在日常生活和遊戲中學習(xi) 。因此，幼兒(er) 園保教質量評估強調尊重幼兒(er) 的學習(xi) 特點和成長規律，珍視幼兒(er) 生活和遊戲的獨特價(jia) 值，有針對性地創設環境和條件，支持和引導每個(ge) 幼兒(er) 從(cong) 原有水平向更高水平發展，不做專(zhuan) 門的幼兒(er) 發展結果評估，在實施中應充分尊重學前教育規律和特殊性，嚴(yan) 禁用直接測查幼兒(er) 能力和發展水平的方式評估幼兒(er) 園保教質量，以免引發強化訓練的非科學做法，加劇家長和社會(hui) 焦慮。二是處理好與(yu) 辦園行為(wei) 督導評估的關(guan) 係。目前各地普遍開展了辦園行為(wei) 督導評估和保教質量評估，應注意做好區分定位。幼兒(er) 園辦園行為(wei) 督導評估作為(wei) 單純的外部評估，主要是針對薄弱幼兒(er) 園，解決(jue) 規範問題，側(ce) 重於(yu) 基本辦園條件和辦園行為(wei) 。幼兒(er) 園保教質量評估強化自我評估，聚焦保育教育過程及影響質量的關(guan) 鍵要素，主要解決(jue) 質量提升問題。在實施中應注意處理好二者之間的關(guan) 係，既要有效促進幼兒(er) 園保教質量提升，又要注重統籌實施，避免重複評估，切實減輕基層和幼兒(er) 園的負擔。