人大連續八年審議法律草案，充分激活立法權

　　人大觀察

　　全國人大議事規則新的製度設計，能夠保證代表們(men) 充分審議、提出意見，確保代表大會(hui) 審議法律案的質量。

　　根據大會(hui) 議程，3月5日上午，《中華人民共和國地方各級人民代表大會(hui) 和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的議案，提請十三屆全國人大五次會(hui) 議第一次全體(ti) 會(hui) 議審議。

　　地方組織法是關(guan) 於(yu) 地方人大、地方政府的組織和工作製度的基本法律，是憲法關(guan) 於(yu) 地方政權建設規定的立法實施，是地方各級國家權力機關(guan) 、行政機關(guan) 行使職權、履行職責的重要製度保障。這次修改，主要是完善了地方各級人大及其常委會(hui) 的組織、職權等相關(guan) 規定，完善了地方各級人民政府的組織、職權等相關(guan) 規定，並適應監察體(ti) 製改革需要增加了相關(guan) 內(nei) 容等。

　　本屆人大最後一次會(hui) 議對這部重要法律適時修改完善，對新時代加強和完善人民代表大會(hui) 製度，構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係都有重要的意義(yi) 。

　　值得一提的是，這已是全國人民代表大會(hui) 連續第八年在全體(ti) 會(hui) 議上審議法律草案，這也進一步體(ti) 現了全國人民代表大會(hui) 對自身立法權的重視。

　　依據憲法，全國人民代表大會(hui) 和全國人大常委會(hui) 都行使立法權。前些年，全國人民代表大會(hui) 立法權行使得不夠充分，地方人大也較少在召開全體(ti) 會(hui) 議時審議地方性法規草案。但自2015年起，每年召開的全國人大全體(ti) 會(hui) 議上，都至少表決(jue) 通過一部法律，進而充分激活了代表大會(hui) 自身的立法權。

　　隨著立法法的修改，可以看到，全國人大的這一做法對地方人大立法也發揮了很好的引領示範作用。多數有立法權的地方人大，在召開全體(ti) 會(hui) 議時，都安排立法任務。

　　前些年，也曾有人提出，代表大會(hui) 會(hui) 期較短，審議項目多，參會(hui) 代表眾(zhong) 多，代表們(men) 難以拿出充分的時間來審議法律草案，因而對審議質量有所擔憂。

　　為(wei) 此，全國人大在去年特意修改了議事規則，以製度來保障審議質量。根據去年3月全國人大修改的新的議事規則，對提請全國人民代表大會(hui) 審議的法律草案，一般會(hui) 要求常委提前進行多次審議。在此基礎上，全國人大常委會(hui) 有關(guan) 辦事機構還要采取多種方式，提前聽取各位代表的意見。

　　比如，早在去年底，全國人大常委會(hui) 有關(guan) 辦事機構就通過新開發的代表工作信息化平台，將草案“點對點”發給各位代表征求意見。依據全國人大議事規則，今年1月，全國人大常委會(hui) 辦公廳等單位又提前組織全國人大代表研讀討論地方組織法修正草案，廣泛征求代表的意見。代表們(men) 會(hui) 前參與(yu) 討論時形成的意見，多數已經反映在提請大會(hui) 審議的草案中。

　　在大會(hui) 期間，大會(hui) 專(zhuan) 門設立法案組，到各代表團聽取代表審議和發言，並結合審議情況對法律草案作進一步修改完善。

　　可以說，正是全國人大議事規則新的製度設計，優(you) 化了代表大會(hui) 審議法律案的環節，提高了效率，也能夠保證代表們(men) 充分審議、提出意見，從(cong) 而確保代表大會(hui) 審議法律案的質量。

　　□魯子舜（人大工作者）