聯合國報告指出——

　　全球可持續發展需彌合“融資鴻溝”

　　本報記者 李學華

　　最貧窮的發展中國家平均需要支付4倍於(yu) 發達國家的債(zhai) 務利息。高昂的債(zhai) 務融資成本嚴(yan) 重阻礙了許多發展中國家疫後複蘇進程，迫使其削減用於(yu) 可持續發展的支出，限製了它們(men) 應對未來衝(chong) 擊的能力。全球需要在以下三個(ge) 方麵盡快采取行動：解決(jue) 融資缺口和化解債(zhai) 務風險，資金流必須與(yu) 可持續發展目標協調一致，提高資金管理透明度和建立更加完整的信息生態係統。

　　聯合國日前發布《2022年可持續發展融資報告——彌合融資鴻溝》指出，高昂的債(zhai) 務融資成本嚴(yan) 重阻礙了許多發展中國家疫後複蘇進程，迫使其削減發展支出，限製了它們(men) 應對未來衝(chong) 擊的能力。隨著全球食品和燃料價(jia) 格飆升，聯合國擔憂俄烏(wu) 衝(chong) 突可能會(hui) 惡化世界經濟前景，增加大範圍債(zhai) 務危機的風險。

　　貧富分化更加嚴(yan) 重

　　報告發現，富裕國家能夠以超低利率借貸，創紀錄的借款有力地支持其經濟複蘇。然而，最貧窮國家卻需花費數十億(yi) 美元來償(chang) 還債(zhai) 務，這進一步阻礙它們(men) 進行可持續發展投資。

　　2021年，新冠肺炎疫情導致全球約7700萬(wan) 人陷入極端貧困。截至去年底，許多國家的經濟仍低於(yu) 2019年水平。該報告預估，即使不考慮俄烏(wu) 衝(chong) 突的影響，至2023年底，五分之一發展中國家的人均GDP也無法恢複到2019年水平。

　　“我們(men) 為(wei) 全球可持續發展目標融資的進程已行至半途，然而結果卻為(wei) 我們(men) 敲響警鍾。”聯合國常務副秘書(shu) 長阿米娜·默罕默德表示，“為(wei) 確保數億(yi) 人擺脫饑餓和貧困，在這個(ge) 急需集體(ti) 責任的決(jue) 定性時刻，我們(men) 沒有任何理由坐以待斃。我們(men) 必須為(wei) 創造體(ti) 麵和綠色的工作機會(hui) 、社會(hui) 保障、醫療保健和教育而努力，不讓任何人掉隊。”

　　報告指出，平均而言，最貧窮的發展中國家需要支付收入的14%作為(wei) 債(zhai) 務利息——幾乎是發達國家這一比例(3.5%)的4倍。在全球範圍內(nei) ，由於(yu) 疫情，許多發展中國家被迫削減本該用於(yu) 教育、基礎設施及其他支出的預算。俄烏(wu) 衝(chong) 突將加劇這一形勢並帶來新挑戰，能源和商品價(jia) 格的上漲、未見好轉的供應鏈中斷、高通脹和經濟增速放緩，以及金融市場的波動加劇將與(yu) 之相伴。

　　對於(yu) 許多發展中國家而言，俄烏(wu) 衝(chong) 突可能導致債(zhai) 務壓力進一步增加，饑餓人數激增。衝(chong) 突爆發前，各國複蘇的差距已經加大，發展中國家平均每100人隻有24劑新冠疫苗，發達國家每100人則擁有將近150劑新冠疫苗。更令人震驚的是，2021年發展中國家70%的10歲兒(er) 童仍無法閱讀基本文本，較2019年增加17%。2021年食品價(jia) 格已經達到近10年來新高，聯合國擔憂俄烏(wu) 衝(chong) 突可能會(hui) 使許多國家的經濟前景急劇惡化。

　　需加大相關(guan) 投資

　　“發達國家在過去兩(liang) 年的行動證明，針對有抵禦災害能力和清潔的基礎設施、社會(hui) 保障以及公共服務進行投資，數百萬(wan) 人可以擺脫貧困。”聯合國經濟和社會(hui) 事務部副秘書(shu) 長劉振民表示，“國際社會(hui) 必須在這一進展基礎上再接再厲，確保發展中國家也能夠達到類似的投資水平，同時減少不平等，並確保可持續的能源轉型。”

　　報告還指出，在發達國家和一些發展中大國的推動下，2021年全球在減貧、社會(hui) 保護和可持續發展投資等方麵取得了一些進展，其中積極成果包括：全球增加了對研發、綠色能源和數字技術的資助；2021年私人投資強力回彈，中國和美國兩(liang) 國貢獻超過50%；2020年以來，可持續債(zhai) 券發行翻番，總量超過1萬(wan) 億(yi) 美元；可持續性主題投資的基金數量增長62%；發展中國家的私募股權和風險資本投資創下2300億(yi) 美元的最新紀錄(2020年為(wei) 1500億(yi) 美元)。

　　報告指出，官方發展援助(ODA)正在創紀錄增長，在2020年達到1612億(yi) 美元的曆史峰值，但這仍無法滿足發展中國家的巨大需求。而且，還有13個(ge) 國家削減了官方發展援助的額度。聯合國擔心，俄烏(wu) 衝(chong) 突的影響、歐洲難民支出增加，可能意味著對最貧窮國家的援助將進一步減少。麵對這一全球危機，需要立即采取行動並提供額外的國際支持，以防止債(zhai) 務危機發生，降低高昂的借貸成本。

　　絕大多數發展中國家需要緊急援助，以重回實現可持續發展目標的軌道。報告估計，最貧窮的國家將需要增加20%用於(yu) 關(guan) 鍵領域的支出。

　　三大領域亟待行動

　　報告建議，需要在以下三方麵采取行動，以促進全球可持續發展。

　　一是融資缺口和債(zhai) 務風險上升亟待解決(jue) 。例如，加快債(zhai) 務減免並將資格擴大到債(zhai) 務沉重的中等收入國家，同意債(zhai) 務互換，以及將未使用的1000億(yi) 美元特別提款權(SDR)重新分配給有需要的國家。各國可以通過吸引更多力量參與(yu) 加強銀行體(ti) 係以提供更多財政支持，來促進長期、可負擔、穩定的融資。

　　二是資金流必須與(yu) 可持續發展目標協調一致。例如，國際稅收體(ti) 係應當及時反映不斷變化的全球經濟，以解決(jue) 疫苗不平等問題並增加醫療產(chan) 品的普及率。同時，私營企業(ye) 和上市企業(ye) 需要全球一致的企業(ye) 可持續發展報告標準。當前高昂的化石燃料價(jia) 格恰好為(wei) 各國加快可持續能源轉型提供了契機。

　　三是提高資金管理透明度和建立更加完整的信息生態係統，這將有助於(yu) 增強各國風險管理和運用資源的能力。例如，通過改進稅收信息的共享和使用來治理非法資金流動；提高債(zhai) 務數據的透明度，為(wei) 主權國家製定長期信用評級等。