人民日報記者 賀林平

　　擴大科研項目經費管理自主權、試點推行包幹製、允許試點單位設置獎勵經費……廣東(dong) 日前出台《關(guan) 於(yu) 改革完善省級財政科研經費使用管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從(cong) 擴大科研項目經費管理自主權、完善科研項目經費撥付機製、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務性負擔、創新財政科研經費投入與(yu) 支持方式等方麵推出26條措施，多個(ge) 改革舉(ju) 措直擊目前科研經費使用與(yu) 管理中的痛點。

　　廣東(dong) 省科技廳相關(guan) 負責人表示，這些措施旨在激發科研人員創新活力，鼓勵多出高質量科技成果，為(wei) 實現高水平科技自立自強作出更大貢獻，支撐更高水平的科技創新強省建設。

　　相比複雜的財務管理製度和經費報銷流程，科學研究有著自身獨特規律，但常常受困於(yu) 龐雜的名目和繁瑣的流程。科研經費怎麽(me) 用、如何用得好，一直是困擾各方的難題。《意見》從(cong) 擴大科研項目經費管理自主權入手，探索為(wei) 科研人員減負、放權。

　　例如，在預算編製階段，《意見》進一步精簡了預算科目，科研項目直接費用預算科目統一精簡為(wei) 設備費、業(ye) 務費、直接人力資源成本費三大類。直接費用中除50萬(wan) 元以上的設備費外，其他費用可隻提供基本測算說明，不需提供明細。

　　同時，在總預算不變的情況下，進一步下放項目預算調劑權。設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實際需要自主調劑，間接費用可在核定比例範圍內(nei) 調增、調減。

　　推進科研經費包幹製試點同樣列入此次改革。《意見》明確，在人才類、基礎研究類、軟科學研究類等定額資助的科研項目中推行經費包幹製試點，實行經費使用“負麵清單”管理，國內(nei) 差旅費中的夥(huo) 食補助費、市內(nei) 交通費和難以取得發票的住宿費等也可納入包幹；邀請國內(nei) 外專(zhuan) 家、學者和有關(guan) 人員參加由其主辦的會(hui) 議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，允許在業(ye) 務費中列支。

　　如何將科研人員從(cong) “掙錢”的壓力中解放出來？加大科研人員激勵力度很關(guan) 鍵。《意見》著力提高科研項目經費中用於(yu) 科研人員的激勵空間。

　　以包含績效支出在內(nei) 的間接費用為(wei) 例，《意見》明確，提高間接費用比例，不再分級設定比例，按照不超過直接費用扣除設備費後的30%核定，對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。

　　廣東(dong) 還將實施穩定支持科研經費提取獎勵經費試點。在省屬科研機構中，允許試點單位從(cong) 財政安排用於(yu) 穩定支持科研項目的經費中提取不超過20%作為(wei) 獎勵經費，激發科研人員創新活力。

　　此外，為(wei) 加大科技成果應用轉化激勵力度，推動成果從(cong) 實驗室走向企業(ye) ，《意見》提出，科技成果轉化所獲收益可對職務科技成果完成人和為(wei) 科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。

　　複雜繁瑣的報銷流程讓人頭疼，如何在報銷方麵為(wei) 科研人員減負，簡化財務管理？《意見》以“讓專(zhuan) 業(ye) 的人做專(zhuan) 業(ye) 的事”為(wei) 指導原則，明確全麵落實科研財務助理製度，改進財務報銷管理方式。《意見》要求，項目承擔單位要確保每個(ge) 科研項目配有相對固定的科研財務助理，鼓勵通過購買(mai) 專(zhuan) 業(ye) 服務的方式充實科研財務助理隊伍。

　　在改進科研績效管理和監督檢查上，《意見》明確，有關(guan) 部門要加強事中事後監管，減少過程檢查，從(cong) 重過程向重結果轉變；健全差異化的績效評價(jia) 指標體(ti) 係，推進監督檢查數據匯交共享和結果互認。對各類主體(ti) 在科研經費管理和使用過程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對盡職無過錯科研人員免予問責。