全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，基層黨(dang) 組織發揮戰鬥堡壘作用至關(guan) 重要。半月談記者在貴州、河南、黑龍江等省份調研發現，部分鄉(xiang) 村集體(ti) 經濟組織因陳欠問題導致村黨(dang) 組織書(shu) 記等被列入失信被執行人名單，影響基層黨(dang) 組織隊伍穩定，一些有心在鄉(xiang) 村振興(xing) 中施展拳腳的能人，也因村裏債(zhai) 務纏身望而卻步。

　　全國勞模成“老賴”

　　不得旅遊、度假；乘坐交通工具時，不得選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位……近期，貴州省中部地區一位村黨(dang) 支部書(shu) 記兼村主任劉興(xing) 發(化名)，因沒能在指定時間內(nei) 履行生效法律文書(shu) 確定的給付義(yi) 務，被限製高消費。

　　2007年，大壩村開始種植金刺梨產(chan) 業(ye) ，這成為(wei) 推動大壩村“發家致富”的第一產(chan) 業(ye) 。劉興(xing) 發因帶領大壩村發展成為(wei) 典型人物，並獲貴州“全省脫貧攻堅優(you) 秀黨(dang) 組織書(shu) 記”和“全國勞動模範”等榮譽。

　　劉興(xing) 發介紹， 2016年，在當地政府的支持幫助下，村裏開建酒廠，加工、生產(chan) 金刺梨酒等產(chan) 品，其後3年時間裏，形成債(zhai) 務超5000萬(wan) 元。後通過多種方式衝(chong) 抵了部分債(zhai) 務，目前還有超3000萬(wan) 元債(zhai) 務無法還清，且絕大部分是拖欠農(nong) 民的款項。

　　“我作為(wei) 合作社法人代表，經常要麵對不同債(zhai) 主討債(zhai) 。”劉興(xing) 發說，近幾年，因陳欠問題他官司纏身，村黨(dang) 組織隊伍凝聚力一定程度上受到衝(chong) 擊，公信力下降，組織號召力減弱，村子發展也步履蹣跚。

　　調研發現，農(nong) 村領頭雁“失信”在基層並不鮮見，河南、黑龍江等地亦有不少案例。

　　黑龍江省某鄉(xiang) 鎮一位幹部告訴半月談記者，該鄉(xiang) 有多個(ge) 村幹部因村陳欠問題成為(wei) 失信被執行人。54歲的李世其(化名)原是該鄉(xiang) 一個(ge) 村的黨(dang) 支部書(shu) 記兼村主任。20世紀90年代，李世其就在村裏辦廠。2011年他上任之初，村裏已負債(zhai) 數百萬(wan) 元。在他的帶領下，近些年來償(chang) 還了部分債(zhai) 務。

　　2020年，村裏本想利用京撫公路(北京-黑龍江撫遠)征地獲得的200多萬(wan) 元補償(chang) 款發展村級企業(ye) ，但債(zhai) 主得知消息後都找上門來，最後不僅(jin) 補償(chang) 款被封凍，身為(wei) 法人代表的李世其也成了失信被執行人，其廠子生意亦受影響，李世其不得已在2021年11月辭職。

　　村裏一位65歲的老黨(dang) 員告訴半月談記者，李世其多次高票當選村黨(dang) 支部書(shu) 記，聽到李世其要辭職的消息，他和村裏的一些黨(dang) 員曾數次挽留。

　　村集體(ti) 為(wei) 何越欠越多？

　　調研發現，村集體(ti) 經濟組織之所以出現陳欠問題導致相關(guan) 法人代表失信，其中一個(ge) 重要原因是許多村幹部被迫執行命令式任務。

　　基層幹部反映，有時上級安排任務，也不談給不給錢，也不管村裏有沒有錢，隻是壓著基層幹部完成任務，沒有商量餘(yu) 地。

　　回顧之前通過貸款、借款等方式大規模收購金刺梨果，劉興(xing) 發表示，當年上級領導一直讓他們(men) “頂住壓力”，很大程度上導致如今大壩村債(zhai) 台高築。

　　此外，一些下沉到村裏的修路、綠化、環保等項目，因預算不夠或撥付不足導致村裏債(zhai) 務不斷增加。“有的項目隻管路麵，不管路基、路肩；有的項目隻管後期施工，不管前期設計；有的‘先建後補’項目在資金撥付階段甚至淪為(wei) ‘畫餅充饑’。”有基層幹部說。

　　“2019年，我們(men) 村實施了地方政府安排的部分石漠化綜合治理項目，包含了人工種草、人工造林等工程，但項目完成後，資金並未兌(dui) 現。”劉興(xing) 發說，2014年以來，大壩村實施了一係列產(chan) 業(ye) 、工程項目，截至目前還有700多萬(wan) 元的項目資金未兌(dui) 付。

　　采訪中半月談記者發現，村幹部法律意識淡薄，風險意識較弱，也是村裏欠賬越來越多的原因之一。

　　有基層幹部表示，不少村幹部潛意識裏認為(wei) 自己隻是為(wei) 政府部門或集體(ti) 辦事，他們(men) 把推動村集體(ti) 發展尤其是產(chan) 業(ye) 發展而出現的債(zhai) 務，看作是上級部門或村集體(ti) 共同承擔的問題，應由上級部門或者集體(ti) 幫助化解，並未深刻意識到作為(wei) 法人代表所應承擔的法律責任。

　　困局怎麽(me) 破？

　　陳欠問題縛住了“領頭雁”的手腳，一些能人即使有心，也不敢就任村兩(liang) 委幹部。受訪基層幹部、專(zhuan) 家認為(wei) ，相關(guan) 部門應進一步加強頂層設計，並將村級債(zhai) 務問題作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的一項攻堅課題統籌解決(jue) 。

　　圍繞產(chan) 業(ye) 鏈各環節加強扶持。有專(zhuan) 家認為(wei) ，政府部門應從(cong) 集體(ti) 經濟發展角度入手，根據村裏實際，有針對性地圍繞村中已有資產(chan) 和產(chan) 業(ye) 加強扶持。隻有集體(ti) 經濟發展好、有收益，村裏才能逐步擺脫債(zhai) 務困境。

　　進一步強化基層幹部責任意識。蘭(lan) 州大學鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略研究院執行院長毛錦凰說，村兩(liang) 委成員中出現商業(ye) 信用問題，也屬於(yu) 市場經濟下的正常現象，需以法治思維看待。當前村級產(chan) 業(ye) 越來越多，村幹部應加強法律等相關(guan) 知識學習(xi) ，需要具備必要的風險意識及風險把控能力。

　　加大財政保障力度。河南省社會(hui) 科學院副研究員劉剛認為(wei) ，應將村級組織運轉經費和村兩(liang) 委幹部基本報酬等納入預算，縣鄉(xiang) 兩(liang) 級公共財政支出要加大傾(qing) 斜力度，適當增加村級辦公經費，做到及時撥付，不得拖欠、挪用。

　　同時，鄉(xiang) 村工程項目資金的撥付標準應適時調整，並保障項目資金能及時充足到位。村裏申請項目，或上級政府部門為(wei) 村裏安排項目時，應結合村裏的經濟狀況提前評估，上級政府部門尤其要聽取基層意見，循序漸進，量力而行，不搞高壓攤派。

　　半月談記者

　　來源：《半月談》2022年第10期