焦點訪談丨生態優(you) 先謀發展——小城故事

　　一個(ge) 宜居宜業(ye) 的現代化縣城應該長成什麽(me) 樣？全國有1000多個(ge) 縣城和縣級市，可謂千姿百態，但有一個(ge) 標準應該是統一的，那就是生態良好、環境優(you) 美。今天我們(men) 要講的兩(liang) 個(ge) 小城，一個(ge) 傍水一個(ge) 依山。傍水的是湖南省瀏陽市。有一條著名的瀏陽河，是當地的母親(qin) 河。但是很多年裏，瀏陽河卻遭遇了嚴(yan) 重的汙染問題。依山的小城是浙江省麗(li) 水市的雲(yun) 和縣。這個(ge) 山區縣，大部分人口散居在山裏，不僅(jin) 生活條件艱苦，而且在生產(chan) 生活的過程中也對生態環境造成了破壞。怎麽(me) 補齊生態這個(ge) 短板弱項，把縣城和縣城輻射的鄉(xiang) 村地區建設好呢？戳視頻，看看這兩(liang) 個(ge) 小城的故事。

　　瀏陽市位於(yu) 湖南省東(dong) 北部，總人口149萬(wan) ，因其縣域位於(yu) 瀏水的陽麵而得名。瀏水，也就是瀏陽河，全長234公裏，其中有175公裏都在瀏陽市境內(nei) ，是瀏陽市名副其實的母親(qin) 河。

　　瀏水的“瀏”字，本有水深清澈之意。但從(cong) 上世紀八十年代開始，瀏陽市在快速發展經濟的同時，也出現了資源過度開發和工業(ye) 汙染的情況。瀏陽河幹流水質常年不達標，支流Ⅴ類甚至劣Ⅴ類現象突出。

　　湖南瀏陽市水利局原副局長江代潛說：“我當時拿礦泉水瓶子，從(cong) 大圍山紙廠的排汙口裝了一瓶排出的黑色汙水，往瀏陽河下遊一直到瀏陽城，每隔10公裏取一瓶水，一共取了10瓶，由黑到清，再到黑。”

　　流域性的汙染，讓瀏陽河的水不僅(jin) 不能飲用，連進行農(nong) 業(ye) 灌溉也成了問題。如何處理好經濟發展和環境保護之間的關(guan) 係，讓縣城走上一條真正可持續、綠色健康的發展之路，是當地政府亟須解決(jue) 的問題。

　　黨(dang) 的十八大以來，瀏陽在全國率先探索多部門協同共治河流的模式，並摸索出河岸聯治、大小共治的治水思路。河岸聯治，就是不但要治理河水的汙染，更要截斷岸上的汙染源。瀏陽是世界聞名的花炮之鄉(xiang) ，花炮製造作為(wei) 當地的支柱產(chan) 業(ye) ，需要大量瓦楞紙來做炮筒材料，而這些造紙企業(ye) 很多都分布在瀏陽河沿岸，成為(wei) 嚴(yan) 重的汙染源。

　　瀏陽市副市長黃剛說：“對那些超標排放汙染大的企業(ye) ，我們(men) 堅定不移把它關(guan) 停，讓它退出。另外一方麵，我們(men) 不是簡單對那些企業(ye) 一退了之，因為(wei) 這個(ge) 產(chan) 業(ye) 還要發展，老百姓的飯碗也要端得穩穩的。對那些能夠達標的企業(ye) ，我們(men) 鼓勵它們(men) 通過技改達到排放標準的，我們(men) 對它們(men) 給予適度綠色發展引導。”

　　經過兩(liang) 輪淘汰整治，瀏陽河流域原先近百家沿河分布的大大小小的造紙廠，數量減少了一半。對保留的58家企業(ye) ，則從(cong) 原料、工藝、設施等各個(ge) 環節都進行綠色改造，徹底解決(jue) 排放廢水、廢氣、產(chan) 生噪音等汙染問題。

　　除了造紙業(ye) ，瀏陽河的另外一個(ge) 主要汙染源是當地的生豬養(yang) 殖業(ye) ，大量豬糞、汙水、臭氣，極大破壞了瀏陽河的水質。要從(cong) 根本上解決(jue) 問題，就要轉換思路，進行產(chan) 業(ye) 轉型。

　　讓生豬養(yang) 殖戶退養(yang) ，同樣也不是一退了之。一方麵，要給退養(yang) 戶提供合理的經濟補償(chang) ，另一方麵還要積極幫助退養(yang) 戶實現產(chan) 業(ye) 轉型。經過調研，當地政府引導村民改為(wei) 發展有機蔬菜種植，並出台資金補助等一係列扶持政策，邀請專(zhuan) 家和技術人員，免費為(wei) 村民提供技術指導。隨著蔬菜種植逐漸規模化，水質和河岸邊的土質也明顯改善，種植的蔬菜品質越來越好。

　　瀏陽河水係發達、支流眾(zhong) 多，沿線的鄉(xiang) 鎮村莊、河道溝渠就像“毛細血管”，密布在各處。要做好環境治理，不僅(jin) 要治理好河流“主動脈”，這些小的這些“毛細血管”同樣不能忽視，也就是必須要“大小共治”。

　　在瀏陽河上遊的達滸鎮書(shu) 香村，很多村民的房前屋後，都有一套由廚房油汙分離池、雨水收集池、三格化糞池構成的汙水回收微係統。廚房汙水、廁所廢水、雨水都通過不同的管道，回收進入村裏的分散式汙水處理設施統一處理，解決(jue) 了直排的問題。

　　多管齊下、多措並舉(ju) ，經過努力，瀏陽市打贏了一場環境保護的攻堅戰。2021年全年，瀏陽的空氣質量優(you) 良天數超過99%，瀏陽河水質均值保持在Ⅲ類以上，水質得到極大改善。

　　現在，依托優(you) 質的瀏陽河資源，瀏陽大力發展花卉產(chan) 業(ye) 、水鄉(xiang) 古鎮旅遊、河畔農(nong) 耕文化產(chan) 業(ye) 等親(qin) 水經濟，縣域經濟發展取得顯著成效，2021年位列全國縣域經濟與(yu) 縣域綜合發展第8位。這份優(you) 異答卷的背後，離不開保護生態環境、以人為(wei) 本的綠色發展理念。

　　黃剛說：“下一步，我們(men) 要讓瀏陽河全域每一個(ge) 斷麵，都穩定達到Ⅱ類水質目標。另一方麵加快推進產(chan) 業(ye) 結構轉型升級，達到生態環境與(yu) 經濟發展同步，通過我們(men) 的努力讓瀏陽河變成真正的幸福之河。”

　　保護生態環境和經濟發展並不矛盾，綠水青山就是金山銀山，這個(ge) 道理已經在越來越多的地方被證明。浙江麗(li) 水市雲(yun) 和縣是一個(ge) 典型的山區縣，有著“九山半水半分田”的說法。2000年全縣10萬(wan) 多人口中，有七成住在遠離縣城的山村、庫區。人口散居在山區，不僅(jin) 生活條件艱苦、難以實現產(chan) 業(ye) 發展，而且也會(hui) 對山區的森林河流、動植物等寶貴自然資源造成破壞，使生態環境難以承載。

　　距離雲(yun) 和縣城8公裏的霧溪佘族鄉(xiang) ，是2000名佘族居民世代生活的地方，而這裏也是一級飲用水源保護區，是雲(yun) 和縣所有居民的飲水之源。

　　為(wei) 了解決(jue) 生態環保問題，同時提升山區居民的生活質量，2013年雲(yun) 和縣開始對霧溪佘族鄉(xiang) 居民分批進行轉移。藍偉(wei) 虹是第一批選擇搬遷下山的村民之一，不過在當時，做出這個(ge) 決(jue) 定並不容易。

　　浙江麗(li) 水市雲(yun) 和縣霧溪佘族鄉(xiang) 霧溪村村民藍偉(wei) 虹說：“第一批搬下來的時候我在想，搬下來能不能賺到錢，怎樣生活下去，怎麽(me) 樣融入城市生活。”

　　除了生計問題，更讓村民們(men) 擔憂的是戶口的問題，遷入城鎮，在山上的土地能否保留？不遷戶口，城鎮的醫療、教育資源能否享受？為(wei) 了解決(jue) 老百姓的後顧之憂，雲(yun) 和縣進行了一係列的體(ti) 製機製創新，其中的關(guan) 鍵一環就是進行戶籍製度改革。

　　浙江麗(li) 水市雲(yun) 和縣人大常委會(hui) 元和街道工作委員會(hui) 主任袁石忠說：“戶籍製度改革最大的特點是搬遷農(nong) 民的經濟身份跟社會(hui) 身份進行了分離，老百姓在原來農(nong) 村享受的那些經濟待遇、集體(ti) 利益分紅、公益林補償(chang) 、責任山、責任田都是保留的，老百姓可以放心進城。進城以後，社會(hui) 身份變成了城鎮居民，城鎮的醫保、社保以及就學都是一視同仁。”

　　為(wei) 了讓搬遷的村民生活質量得到保障，當地政府把安置房建在了縣城的優(you) 質地段，搬遷的村民購買(mai) 安置房，可以享受到一係列的優(you) 惠和補助。安居下來，如何樂(le) 業(ye) 更重要。這些搬遷的村民常年在山區務農(nong) ，普遍沒有其他勞動技能，於(yu) 是當地政府在搬遷安置社區內(nei) 成立了就業(ye) 服務中心，以當地支柱型產(chan) 業(ye) 為(wei) 主，開展針對性的就業(ye) 培訓。

　　木製玩具製造是雲(yun) 和縣重要的傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) ，藍偉(wei) 虹搬遷下山後，通過培訓成為(wei) 一名木製玩具來料加工工人。隨著越來越多搬遷移民加入，雲(yun) 和縣的諸多傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 也得到更快發展，而產(chan) 業(ye) 的壯大又吸引著更多村民下山，從(cong) 而形成了良性互動。

　　柳歡歡是霧溪佘族鄉(xiang) 水竹垟村的村民，搬遷後，他開了一家木製玩具網店，銷量很不錯，柳歡歡便產(chan) 生了擴大規模的想法。不過，缺乏資金是個(ge) 難題。為(wei) 支持像柳歡歡這樣的村民創業(ye) 、解決(jue) 資金難題，同時提升大家的環保意識，當地政府推出了“兩(liang) 山貸”——也就是將各企事業(ye) 單位和個(ge) 人納入一個(ge) 統一的生態信用積分係統。

　　浙江麗(li) 水市雲(yun) 和縣霧溪佘族鄉(xiang) 水竹垟村村民柳歡歡說：“平時你如果參加誌願者活動的話可以加分，分數越高貸款利息越低，而且是隨借隨還，對於(yu) 臨(lin) 時的資金周轉方麵很方便。”

　　現在，雲(yun) 和縣80%的人口集中在縣城居住。隨著山區人口的搬遷和疏解，雲(yun) 和縣的生態環境質量得到明顯改善，空氣優(you) 良率達99.7%，水質斷麵優(you) 良率達100%。

　　在山區，村民們(men) 搬遷後留下的梯田林地，在政府統籌規劃下，種上了生態經濟作物、生態公益林。當年雜亂(luan) 無章、已近荒廢的山地，被打造成一幅青山綠水的美麗(li) 畫卷，也成為(wei) 當地旅遊業(ye) 的一張金名片。

　　以人為(wei) 核心推進新型城鎮化，就要統籌好縣城的生產(chan) 、生活、生態、安全需要，因地製宜補齊縣城的短板弱項。一縣一策，缺什麽(me) 補什麽(me) 。今天我們(men) 看的這兩(liang) 個(ge) 小城，一度也曾經遭遇生態之困，但它們(men) 秉持生態優(you) 先、綠色發展的理念，大刀闊斧對產(chan) 業(ye) 和人口進行重新布局，花大力氣對環境汙染進行治理，不僅(jin) 找回了綠水青山，也找對了自己的發展路徑，不僅(jin) 讓縣城的人居環境變得更加宜人，也帶動了鄉(xiang) 村地區的進步。