近日，江西省第十三屆人大常委會(hui) 第四十次會(hui) 議全票通過了《江西省礦山生態修複與(yu) 利用條例》(以下簡稱《條例》)，在全國率先出台礦山生態修複方麵的省級地方性法規。相關(guan) 人士表示，《條例》是江西省做好生態文明的重要舉(ju) 措，也是以立法決(jue) 策引領和推動美麗(li) 江西建設的具體(ti) 實踐。

　　“小切口”立法，解決(jue) 礦山生態環境大問題

　　江西是礦業(ye) 大省，礦產(chan) 資源豐(feng) 富，礦業(ye) 及其延伸產(chan) 業(ye) 利潤總額占全省規模以上工業(ye) 利潤總額的約1/3。但由於(yu) 長期粗放型發展，重利益、輕生態，江西的很多礦山采礦引發地質災害，造成水土流失，危及周邊群眾(zhong) 生產(chan) 生活，“千瘡百孔”的礦山已成為(wei) 巨大的“生態包袱”。

　　江西廢棄礦山修複滯後、礦山生態環境遭受破壞等問題，受到社會(hui) 廣泛關(guan) 注。2021年，江西省人大常委會(hui) 開展專(zhuan) 題調研，發現礦山生態環境問題已成為(wei) 江西省生態環境保護的短板、弱項，矛盾主要集中在生態環保意識不強、修複主體(ti) 責任不實、監管部門職責不清、曆史遺留礦山生態修複財政資金投入不足、社會(hui) 資本市場準入機製不靈等方麵。專(zhuan) 項調研提出了加強法規製度剛性約束，使礦山生態修複有法可依、有章可循等建議。

　　江西是國家生態文明綜合改革試驗區。2021年11月，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 深入打好汙染防治攻堅戰的意見》，提出要科學推進曆史遺留廢棄礦山的生態修複。江西省第十五次黨(dang) 代會(hui) 也提出，全麵建設美麗(li) 江西，要鞏固提升生態環境質量，生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製建設應走在前列。

　　江西省人大常委會(hui) 積極發揮人大在立法工作中的主導作用，將《條例》列入2022年立法計劃審議項目。《條例》找準礦山生態修複這個(ge) “小切口”，立法解決(jue) 礦山生態環境的大問題，力求增強立法的針對性、適用性和可操作性，將“生態包袱”轉化為(wei) 綠色財富。

　　建立“全鏈條”製度，推進綠色礦山建設

　　記者了解到，《條例》法規條文共33條。針對礦山生態修複與(yu) 利用中的實際問題，《條例》通過厘清礦山生態修複責任主體(ti) 、明確修複措施和方式、執行綠色礦山規定和建立礦山生態修複基金製度、完善社會(hui) 資本參與(yu) 支持政策等，為(wei) 礦山生態修複提供了富有實效的法治解決(jue) 方案。

　　按照誰破壞、誰治理的原則，《條例》明確了采礦權人、非法開采行為(wei) 人為(wei) 礦山生態修複責任人。針對曆史遺留的廢棄礦山，《條例》按照財權事權相統一的原則，規定由縣級以上人民政府承擔修複責任，明確縣級人民政府將承擔的曆史遺留廢棄礦山生態修複經費列入本級財政預算，省、設區的市人民政府應建立健全相應財政投入機製。

　　為(wei) 減輕後續礦山生態修複壓力，維護礦山企業(ye) 合法權益，《條例》從(cong) 源頭著手，要求政府和礦山企業(ye) 共同執行國家有關(guan) 綠色礦山規定，推進綠色礦山建設。

　　為(wei) 科學推進礦山生態修複，《條例》建立了嚴(yan) 密的“全鏈條”製度。在礦山建設前，要求編製礦山地質環境保護、恢複治理與(yu) 土地複墾方案等，並報有關(guan) 部門審批。在采礦過程中，相關(guan) 責任人要按照規定計提和使用礦山生態修複基金，對不會(hui) 受到後續礦山開采活動破壞或者影響的已開采區域，及時進行修複。在礦山停辦、關(guan) 閉前，要完成礦山生態修複，並經縣級主管部門驗收。修複驗收合格後，修複責任人或項目承擔單位要承擔為(wei) 期3年的管護責任。

　　《條例》還明確，礦山生態修複貫穿礦產(chan) 資源開采全過程，政府及相關(guan) 部門的監管要覆蓋礦山生態修複全過程。同時，嚴(yan) 格責任追究，完善公益訴訟機製，對未依法履行礦山生態修複責任等違法行為(wei) 予以處罰，讓破壞生態環境者付出相應的代價(jia) 。

　　礦山生態修複不僅(jin) 僅(jin) 是生態保護問題。為(wei) 做好礦山生態修複後續資源開發利用和產(chan) 業(ye) 發展的“後半篇文章”，統籌好生態效益、經濟效益和社會(hui) 效益，《條例》明確了礦山生態修複後綜合利用的方向以及相關(guan) 的用地政策、金融政策。將實踐中行之有效的政策經驗上升為(wei) 法規製度，助力礦山生態修複與(yu) 文化、旅遊、體(ti) 育、康養(yang) 等產(chan) 業(ye) 的融合發展，推動廢棄礦山變成“綠水青山”，並再造“金山銀山”。