北約繼續一步步進逼俄羅斯(觀象台)

　　□ 崔小濤

　　日前，北約軍(jun) 事委員會(hui) 主席羅布·鮑爾承認，目前在俄羅斯邊境附近擴大存在的計劃“始於(yu) 幾年前”。這既是北約對當前地緣戰略態勢的明確確認，也是北約試圖表明自己是有計劃、有預謀、有準備地對俄羅斯實施戰略擠壓。借此，北約希望達到堅定北約成員國對當前俄烏(wu) 衝(chong) 突態勢的立場、鼓動烏(wu) 克蘭(lan) 軍(jun) 事對抗俄羅斯的決(jue) 心、打擊俄羅斯戰略信心等多重目的。

　　羅布·鮑爾的表態隻是說出了部分事實。冷戰結束後，在對俄羅斯釋放善意的煙幕彈之下，北約從(cong) 一開始就在謀劃並推進對蘇聯國家和東(dong) 歐國家的擴張。經過幾輪東(dong) 擴，北約勢力範圍持續擴大，一步步進逼和包圍俄羅斯。

　　冷戰結束以來，北約與(yu) 俄羅斯關(guan) 係經曆了“跌宕起伏”的變化，雙方關(guan) 係可以用三次“起落”來概括。

　　第一次“起落”從(cong) 是1991年到1999年。1991年的北約戰略概念，將俄羅斯從(cong) 主要戰略威脅降低為(wei) 潛在和殘餘(yu) 威脅。1992年，時任北約秘書(shu) 長韋爾納與(yu) 俄總統葉利欽甚至在會(hui) 晤後宣稱，雙方到了“夥(huo) 伴和合作的新時代”。1995年，俄羅斯加入北約的“和平夥(huo) 伴關(guan) 係計劃”。1997年，雙方簽署《北約與(yu) 俄羅斯相互關(guan) 係、合作與(yu) 安全基礎文件》，重申雙方不再為(wei) 敵手，將加強在歐洲安全、維和、軍(jun) 控、反恐等領域的全麵合作，並設立北約—俄羅斯常設理事會(hui) 。因此，俄羅斯隱忍了北約的首輪東(dong) 擴。1999年，北約轟炸南聯盟後，俄羅斯宣布暫時中斷與(yu) 北約的一切關(guan) 係，雙方關(guan) 係降至冰點。

　　第二次“起落”是2000年到2008年。2000年，普京上台後，推行兼顧東(dong) 西方的“雙頭鷹政策”，俄羅斯與(yu) 北約關(guan) 係破冰。“9·11”事件給雙方提升關(guan) 係帶來契機。2002年5月，北約與(yu) 俄羅斯正式簽署《羅馬宣言》，北約—俄羅斯理事會(hui) 取代北約—俄羅斯聯合常設理事會(hui) ，“19+1機製”讓位於(yu) “20機製”。俄羅斯雖在核心問題上沒有“否決(jue) 權”，但在打擊恐怖主義(yi) 、防核擴散、軍(jun) 備控製等非核心事務領域的合作中，與(yu) 北約19個(ge) 成員國擁有“完全平等”的權利。協議簽署標誌著北約與(yu) 俄羅斯關(guan) 係進入新階段。2008年，俄羅斯與(yu) 格魯吉亞(ya) 爆發軍(jun) 事衝(chong) 突，北約與(yu) 俄羅斯關(guan) 係再次跌入低穀。

　　第三次“起落”是2009年至今。2009年，北約主動恢複與(yu) 俄羅斯合作，並確定了北約—俄羅斯理事會(hui) 框架下“全天候”的合作性質。2010年，北約裏斯本峰會(hui) 批準的戰略概念文件甚至聲稱“希望看到北約與(yu) 俄羅斯之間有著真正的戰略夥(huo) 伴關(guan) 係”。2014年初，烏(wu) 克蘭(lan) 危機爆發後，北約暫停所有與(yu) 俄羅斯合作，雙方關(guan) 係全麵惡化。2016年，北約華沙峰會(hui) 將俄羅斯稱為(wei) 主要威脅。2019年，俄羅斯與(yu) 北約的對話基本停止。2022年2月，俄烏(wu) 衝(chong) 突爆發後，北約對俄羅斯施加製裁，並對烏(wu) 克蘭(lan) 提供大規模軍(jun) 事援助。

　　在這三次“起落”當中，構建新的安全合作架構是雙方關(guan) 係提升的主要動力和目標。但圍繞著蘇聯和東(dong) 歐地區的地緣戰略與(yu) 安全利益上的博弈，始終是雙方關(guan) 係中存在的結構性矛盾。北約在歐洲的擴張，導致這一矛盾不時爆發，給雙方關(guan) 係帶來破壞性後果。

　　北約是冷戰遺物，早已不能適應21世紀的世界發展大勢。但美國仍舊執著於(yu) 冷戰思維和霸權理念，試圖通過不斷調整戰略，為(wei) 這個(ge) 本應掃進曆史垃圾堆的冷戰機器續命，服務自身的霸權利益。

　　近年來，北約在擴展活動區域、樹立新的戰略對手方麵再次蠢蠢欲動，將手伸向萬(wan) 裏之外的亞(ya) 太地區。北約這種“亞(ya) 太化”趨勢不但破壞亞(ya) 太地區的穩定發展局麵，也將嚴(yan) 重威脅世界的和平與(yu) 安全，早已引起亞(ya) 太地區國家的高度警惕。

　　(作者為(wei) 中國國際問題研究院國際戰略研究所助理研究員)