半月談記者 張 軍(jun) 駱曉飛 張宏祥

　　近年來，沿黃各省區全力推進黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，黃河流域生態保護和高質量發展取得重要進展。同時，半月談記者調研發現，黃河流域生態保護中出現爭(zheng) 相建設公園等苗頭性問題，個(ge) 別省份甚至提出“一縣一濕地、一縣一公園”目標，出現“重建設輕保護、重開發輕修複、重景觀輕生態、重節點工程輕係統治理”等傾(qing) 向。

　　“黃河公園”數量可觀

　　半月談記者統計發現，截至今年9月，沿黃流域有8省區均存在已建、在建的“黃河公園”，名稱雖不相同，總體(ti) 數量可觀。

　　黃河中遊某省2021年7月公布的信息顯示，截至2020年底，全省黃河流域已建立78處森林公園、67處濕地公園、25處風景名勝區、20處地質公園；規劃到2025年，在這個(ge) 省黃河流域14個(ge) 市現有河道、庫區上新建省級濕地公園32個(ge) ，升級5個(ge) 國家濕地公園，新增保護濕地麵積1.8萬(wan) 公頃。

　　同時，根據相關(guan) 規劃，這個(ge) 省將在黃河沿線打造黃河濕地公園群，規劃範圍內(nei) 河道長711公裏，麵積2920平方公裏，涉及8市25個(ge) 縣(區、市)。遠期目標是實現一縣(市)一濕地(濕地公園或濕地自然保護區)。

　　另一沿黃省份文化和旅遊主管部門公布的消息顯示，2022年內(nei) ，當地8個(ge) 黃河國家文化公園將陸續開工建設，力爭(zheng) 在2025年全部建設完成。

　　2021年11月11日，黃河下遊某省新聞發布會(hui) 公布數據顯示：全省黃河流域9市共建設省級以上濕地公園112處，其中黃河流域25個(ge) 縣共建設省級以上濕地公園39處。

　　此外，境內(nei) 曾有黃河故道的個(ge) 別東(dong) 部省份，也建成或規劃建設以“黃河”命名的公園。

　　據不完全統計，黃河幹流沿岸地區及黃河故道地區已建、在建和擬建的各類公園不下280處，其中，以“黃河”冠名的生態類公園超過100處。

　　過猶不及風險多

　　在黃河流域建設適度數量和規模的生態類公園，既可保護流域生態環境，也為(wei) 周邊群眾(zhong) 提供休閑場所，是一件大好事，但凡事“過猶不及”。半月談記者調研發現，當前黃河流域公園建設已出現不良苗頭。

　　各地各部門各自為(wei) 政，缺乏統籌協調，導致沿黃地區新建公園麵積擴張趨勢明顯。黃河沿岸地區及黃河故道地區公園種類繁多。水利部門有水利風景區、水利公園，文化和旅遊部門有風景名勝區、文化公園，農(nong) 業(ye) 部門有農(nong) 業(ye) 公園、郊野公園，住建部門有城市內(nei) 的各類公園，體(ti) 育部門有運動公園、體(ti) 育公園，林草部門有濕地公園、森林公園，自然資源部門有地質公園、自然保護區等。

　　一些市縣圍繞“公園有沒有、麵積大不大”等暗中較勁。東(dong) 部省份某沿黃縣建設的國家濕地公園規劃麵積逾1.02萬(wan) 畝(mu) ，2016年通過原國家林業(ye) 局驗收。3年後，位於(yu) 該縣不到100公裏的另一個(ge) 沿黃縣，規劃建設的國家濕地公園逾1.44萬(wan) 畝(mu) ，2019年12月前後通過國家林草局驗收。

　　中部某市2020年開工建設一處黃河故道濕地公園，規劃麵積逾1.9萬(wan) 畝(mu) ；到2020年底，又獲批開建一處省級黃河濕地公園，規劃麵積近6萬(wan) 畝(mu) 。

　　工程過度、親(qin) 水過度，容易形成新的生態風險。一些公園在建設中過於(yu) 依賴工程措施增樹、增草、增水，不同程度擾動了原生環境。一些公園“濕地不濕”，靠人工建設增加濕地麵積，不得不進行生態補水；有的公園擠占河道、堤防、行洪區、防洪設施，影響行洪和防汛。

　　部分公園人造景觀過多、建設標準過高，有形象工程之嫌。半月談記者調查發現，沿黃一些地方政府動輒投資上千萬(wan) 甚至上億(yi) 元，在公園項目建設中追大求高，高標準建設樓、宮、塔、壇、閣等人造景觀。一些地方不顧中央三令五申，仍在公園建設中開挖人工湖、營造景觀水麵。

　　黃河上遊某市所建黃河樓高108米，總建築麵積2.2萬(wan) 平方米，總投資1.25億(yi) 元，另外還建有黃河壇、黃河鼎、黃河閣。東(dong) 部某市的黃河樓2021年建成開放，樓高逾70米，建築麵積逾9000平方米。西部某市所建黃河樓主樓高93.39米，總建築麵積逾4萬(wan) 平方米，整個(ge) 景區概算投資近4億(yi) 元。

　　某縣級市黃河故道濕地公園規劃投資逾3億(yi) 元。當地群眾(zhong) 在濕地公園開工新聞後留言：“現在全市都是濕地，遇到洪災，最需要的是排洪設施。”

　　不正確的政績觀

　　2019年以來，黃河流域各地政府越來越重視黃河生態治理工作，特別是《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》發布後，各地政府部門密集實施生態治理項目，生態公園、綠色廊道、文化展館等項目成為(wei) 地方政府重要工作抓手。但是，部分地區在上述項目實施過程中出現跑偏、走樣苗頭，不符合黃河流域生態保護和高質量發展戰略的要求，不利黃河流域生態保護良性發展。

　　受訪基層幹部認為(wei) ，有的幹部在理解生態保護和經濟社會(hui) 協調發展中存在兩(liang) 種不良傾(qing) 向：一種是依然認為(wei) 以經濟發展、項目建設為(wei) 主，在生態保護上打“擦邊球”；另一種是不顧經濟社會(hui) 發展實際，將生態文明建設功利化、工程化，催生不正確的政績觀。

　　一位縣委書(shu) 記受訪時說：“要探索發展一個(ge) 主導產(chan) 業(ye) ，沒有五六年努力根本見不到效果，而且很有可能以失敗告終，但公園等生態類項目就不同了，風險很小、效果可期、展示性強，大家當然願意幹。”

　　黃河上遊某縣水車村地處黃河岸邊。今年8月，當地政府計劃在水車村實施沿黃濕地生態保護項目，財政投資221.8萬(wan) 餘(yu) 元。半月談記者查閱工程量清單發現，建設項目包括：栽植喬(qiao) 木、色帶；修建園路、停車場；鋪設混凝土道牙、隔離柵欄。

　　對此，一名村幹部說，“見效快的好看項目”上馬快，但農(nong) 民還是更希望把錢投入到產(chan) 業(ye) 發展和基礎設施改善上。國家投給沿黃地區的建設項目，不能“麵子做得好，百姓沒實惠”。

　　及時糾正問題，優(you) 化審批管理

　　推進黃河流域生態保護和高質量發展是一項重大國家戰略，容不得一絲(si) 一毫跑偏走樣。為(wei) 此，需要進一步在全社會(hui) 特別是市縣領導幹部中樹立全麵、科學、係統的生態文明觀，糾正不良政績觀，完善相關(guan) 管理製度，為(wei) 黃河流域生態保護和高質量發展戰略保駕護航。

　　第一，深入開展生態文明建設領域突出問題專(zhuan) 項教育和治理，係統學習(xi) 領悟習(xi) 近平生態文明思想，讓各級幹部準確、全麵理解和貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 生態文明和黃河生態保護的係列重要論述和“山水林田湖草沙冰是一個(ge) 生命共同體(ti) ”思想。

　　第二，在黃河流域和黃河故道地區開展已建、在建、擬建各類公園、綠廊、展館大排查，摸清底數，糾正攀比建園、盲目擴園、舉(ju) 債(zhai) 建園等問題。同時，係統梳理典型案例，總結經驗教訓，通過正反兩(liang) 方麵案例，警示和教育各地領導幹部樹立正確的政績觀和科學的生態保護觀念。

　　地方各級政府還應自查自糾，從(cong) 思想上破除“公園情結”“圍檻思維”和“景區迷戀”，樹立“田野即是公園、農(nong) 田也是濕地、森林就是景區”理念。

　　第三，鑒於(yu) 當前各類公園多頭審批、名稱繁雜、甚至出現“區中有園、園中有區”等亂(luan) 象，應建立健全審批和監管長效機製，統一歸口公園類生態建設項目管理監督責任，明確各部門責權利，從(cong) 製度上堵住項目建設在環評上打擦邊球、借生態保護之名搞形象工程、政績工程的漏洞。

　　此外，在黃河流域，可考慮以黃河國家文化公園為(wei) 統領，對一定行政區域內(nei) 的各類公園進行合並，形成兼具文化、生態、旅遊等多功能的綜合性公園。山東(dong) 省在這方麵已進行了探索，2021年10月，國家公園管理局批準的《黃河口國家公園創建方案》，就整合優(you) 化了8個(ge) 自然保護地。(半月談網)