中新網4月1日電(中新財經 左雨晴) 3月30日晚間，#海南啟動全島封關(guan) 運作準備#衝(chong) 上了微博熱搜第一。有專(zhuan) 家認為(wei) ，這是要把海南打造為(wei) “香港+佛羅裏達”。

　　海南自貿港將啟動全島封關(guan) 準備意味著什麽(me) ？又會(hui) 給我們(men) 帶來哪些影響？

　　什麽(me) 是“封關(guan) ”？

　　3月29日，“蓬勃興(xing) 起正當時——海南全麵深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發布會(hui) 上提到，海南將全麵啟動全島封關(guan) 運作準備。

　　“封關(guan) ”是一個(ge) 海關(guan) 術語，即海南全島成為(wei) 一個(ge) “境內(nei) 關(guan) 外”區域，海南島內(nei) 可以享受零關(guan) 稅等優(you) 惠政策。

　　對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川向中新財經表示，封關(guan) 運作主要是在海南與(yu) 境內(nei) 其他區域的分割線，按照“一線放開，二線管住”的管理模式進行。

　　據“海南自由貿易港”微信公眾(zhong) 號介紹，“一線”指國境線，即從(cong) 境外到自貿區(港)內(nei) ；“二線”指自貿區(港)的空間分割線，即自貿區(港)與(yu) 境內(nei) 其他區域之間的分割線。

　　根據國際經驗，成熟的自由貿易港的核心是“一線放開”，即自貿區(港)與(yu) 境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動，不受海關(guan) 監管。“二線管住”是指從(cong) 自貿區(港)出入國境內(nei) 其他區域的貨物，納入全國海關(guan) 通關(guan) 一體(ti) 化，實行常規監管，要征收相應的稅收，並納入貿易統計。

　　“簡單來說，就是國外的商品能夠相對自由地進入海南，但從(cong) 海南再進入到境內(nei) 其他區域，就要按照和境內(nei) 其他區域一樣的海關(guan) 管理製度進行管理。”桑百川說。

　　海南封關(guan) 需要做哪些準備？

　　桑百川指出，封關(guan) 運作既需要硬件上基礎設施的支撐，也需要製度的保障，這意味著要做好大量的前期準備工作。

　　“比如在‘二線’海關(guan) 的建設上，要加大投入力度，使進入海南的商品和服務在進入到境內(nei) 其他區域時海關(guan) 管理跟得上。另外，人員、商品、服務的規模也都會(hui) 增大，因而對交通運輸、電信、餐飲、酒店、物流等等這些的要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力，都需要基礎設施的建設投入。”

　　同時，海南封關(guan) 也對軟件提出了要求。“例如相關(guan) 的政策法規和管理機製，以及人員素質都需要進一步的提升，和高度自由的便利規則相適應，才能符合自貿港發展的要求。”桑百川說。

　　據中共海南省委新聞發言人、省委常委、省委宣傳(chuan) 部部長王斌在3月29日的發布會(hui) 上介紹，目前，海南已全麵啟動全島封關(guan) 運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目(口岸建設、海關(guan) 查驗設備等)和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關(guan) 硬件條件、明年完成封關(guan) 各項準備、2025年底前全島封關(guan) 運作。

　　海南封關(guan) 將帶來哪些利好？

　　對於(yu) 海南封關(guan) 帶來的影響，桑百川認為(wei) ，海南的進出口貿易、投資等都將迎來利好。

　　“當離島免稅轉化成落地免稅後，無論是海外人員進入到海南，還是境內(nei) 其他區域人員進入到海南，都能夠在海南享受到進口商品免稅的待遇，從(cong) 而使進口規模會(hui) 大量增加；同時，境內(nei) 其他區域商品進入海南就視同出口，海南的出口規模也可能會(hui) 增加，因此封關(guan) 對整個(ge) 進出口貿易都會(hui) 產(chan) 生刺激作用。”他說。

　　桑百川表示，由於(yu) 落地免稅政策會(hui) 吸引大量遊客和定居者，當地的餐飲、酒店、旅遊等產(chan) 業(ye) 將得到促進，而配套的金融服務也會(hui) 得到發展，“例如貿易結算、貨幣兌(dui) 換等。”

　　此外，全麵實施市場準入負麵清單製度，也將使投資者在海南市場尋求更多的發展機會(hui) 。“這對綠色產(chan) 業(ye) 、食品加工，以及相關(guan) 的商業(ye) 服務都會(hui) 產(chan) 生巨大的帶動作用。”桑百川說。

　　海南是否會(hui) 成為(wei) “香港”或“濟州島”？

　　有人認為(wei) ，封關(guan) 運作將把海南打造為(wei) 下一個(ge) 香港或者濟州島。那麽(me) ，海南是否會(hui) 成為(wei) 它們(men) 的複製品？

　　“海南自貿港應該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅裏達，更不是濟州島，它是中國特色的自由貿易港。”桑百川說。

　　他認為(wei) ，與(yu) 其他自貿港相比，海南自身工業(ye) 化優(you) 勢不明顯，港口資源和地理位置也不及國內(nei) 其他一些大型港口；但同時海南麵積比較大、海岸線也比較長，海洋經濟較為(wei) 發達，有自身的獨特優(you) 勢，因此應該結合自己的資源優(you) 勢和條件，確定自己的產(chan) 業(ye) 定位和發展方向。

　　“海南應該發展以服務貿易為(wei) 主體(ti) 的自貿港。”他表示，海南在跨境交付、境外消費、數據貿易等方麵都具有廣闊的發展空間。

　　海南封關(guan) 對普通人意味著什麽(me) ？

　　對於(yu) 海南封關(guan) ，有網友好奇其對普通人的影響，也有網友擔憂是否會(hui) 對進出海南產(chan) 生不便，實際情況會(hui) 如何？

　　桑百川表示，如果封關(guan) 後能夠實行落地免稅政策，在海南生活就可以獲得免稅進口商品，那麽(me) 對遊客來說會(hui) 有巨大的吸引力。

　　而在進出海南的便利性方麵，桑百川表示，封關(guan) 運作後，從(cong) 境內(nei) 其他區域到海南就意味著出關(guan) ，不過在人員流動方麵不會(hui) 產(chan) 生太大差別。“關(guan) 鍵的管理，要從(cong) 製度設計上保障遊客，保障赴海南人員的流動自由便利。”

　　此外，在實行“境內(nei) 關(guan) 外”的管理模式後，如果加大了海南進入境內(nei) 其他區域人員的檢驗，放行速度放慢，也會(hui) 產(chan) 生影響。“這也是風險測試的重要內(nei) 容，要盡量減少乃至消除人員流動上的不便。”他說。(完)