□ 本報記者 邢東(dong) 偉(wei) 翟小功

　　每逢節假日，海南各大離島免稅店是市民遊客的打卡地點之一，離島免稅市場的火爆讓排隊購物成為(wei) 海南離島免稅店的常態。

　　離島免稅政策是海南自由貿易港建設的重要內(nei) 容，也是帶動海外高端消費回流和消費升級的重要抓手。隨著海南離島免稅政策不斷深化，離島免稅購物蓬勃發展，逐漸成為(wei) 海南自由貿易港和國際旅遊消費中心建設的一大亮點。

　　近年來，越來越多的遊客實實在在享受到了離島免稅政策福利，同時也有越來越多的不法分子嗅到了“商機”，伺機利用他人離島免稅購物額度，組織團夥(huo) 購買(mai) 離島免稅商品進行二次銷售牟利，因此產(chan) 生“套代購”這一新型走私違法犯罪行為(wei) 。

　　加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，隻有“管得住”才能“放得開”。那麽(me) ，該如何管住“套代購”，促進更好“放得開”，有效防範自由貿易港免稅品走私風險，建立健全與(yu) 自由貿易港建設相適應的反走私綜合治理體(ti) 係？《法治日報》記者近日進行了走訪調查。

　　受巨大差價(jia) 利潤誘惑

　　不法分子盯上套代購

　　海南離島免稅政策自2011年4月實施以來，經過多次調整，政策含金量不斷加大。《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》實施後，離島旅客免稅購物額度由3萬(wan) 元提高到10萬(wan) 元，免稅商品種類由38類增加到45類，政策紅利不斷釋放，離島免稅逐漸成為(wei) 海南自貿港、國際旅遊消費中心建設的“金字招牌”。

　　根據相關(guan) 規定，已經購買(mai) 的離島免稅商品屬於(yu) 消費者個(ge) 人使用的商品，已經免除關(guan) 稅、進口環節增值稅和消費稅，不得進入國內(nei) 市場再次銷售，旅客應合規享受離島免稅政策，不得參與(yu) “套代購”走私等違法行為(wei) 。

　　然而，離島免稅市場火爆的同時，有部分不法分子盯上“套代購”這一“暴富”門道。所謂“套代購”，包括套購和代購兩(liang) 層含義(yi) 。套購主要就是指套用他人名義(yi) ，利用他人額度購買(mai) 免稅商品。代購是用自己的額度，以牟利為(wei) 目的為(wei) 他人購買(mai) 免稅品或將所購免稅品在國內(nei) 市場再次銷售的行為(wei) ，簡而言之就是“幫別人買(mai) ”。

　　記者調查發現，從(cong) 事海南離島免稅的走私團夥(huo) 各有各的進貨和銷售網絡，組織者、參與(yu) 者大都是年輕人。他們(men) 普遍高學曆、高智商，對新潮事物的市場摸得比較透徹，知道有一些熱銷化妝品、電子產(chan) 品在國內(nei) 可能會(hui) 有一定差價(jia) ，便利用海南離島免稅政策進行走私牟利。

　　“套代購”走私為(wei) 何屢禁不止？記者注意到，這主要是因為(wei) 進口商品的國內(nei) 外差價(jia) 比較大，免稅之後的商品“差價(jia) ”給了“套代購”生存的土壤。在巨大差價(jia) 利潤誘惑下，很多人鋌而走險，走上“套代購”走私違法犯罪的不歸路。

　　“套代購”違法犯罪行為(wei) 不但逃避海關(guan) 對離島免稅品的監管，偷逃了國家稅款，而且擾亂(luan) 了海南正常的旅遊、市場秩序，必須嚴(yan) 厲打擊，標本兼治。

　　根據法律規定，對違反離島旅客免稅購物政策倒賣、代購、走私免稅商品的個(ge) 人，依法依規納入信用記錄，三年內(nei) 不得享受海南離島免稅政策；對於(yu) 構成走私行為(wei) 或違反海關(guan) 監管規定行為(wei) 的，由海關(guan) 依照有關(guan) 規定予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　套代購走私案件多發

　　公安海關(guan) 聯手嚴(yan) 打擊

　　“開始行動！”3月16日，在海關(guan) 總署緝私局和海南省公安廳統一指揮下，在海南省公安廳海岸警察總隊、海南省三亞(ya) 市公安局、浙江省台州市公安局配合下，海口海關(guan) 聯合海南省打私辦、杭州海關(guan) 開展代號“HN2302”打擊海南離島免稅“套代購”走私集中收網行動。

　　本次行動打掉一個(ge) 專(zhuan) 門從(cong) 事海南離島免稅“套代購”走私犯罪團夥(huo) ，抓獲走私犯罪嫌疑人25名，其中貨主、領隊等21名，出資人、組織者4人，在海口、深圳等地查獲轉運免稅品倉(cang) 庫4個(ge) ，實現對犯罪團夥(huo) “套代購”走私全鏈條打擊。經初步查證，該案案值7600餘(yu) 萬(wan) 元。

　　打擊海南離島免稅“套代購”走私，全國各地都在行動。

　　今年2月，在海南省打私辦和廣東(dong) 、海南兩(liang) 省地方公安部門協助下，湛江海關(guan) 緝私部門開展打擊海南離島免稅“套代購”走私專(zhuan) 項行動，現場查扣海南離島免稅化妝品、洋酒等800餘(yu) 件，案值約2400萬(wan) 元。經查，以吳某為(wei) 首的多個(ge) 上下遊走私團夥(huo) 利用旅遊業(ye) 務為(wei) 掩護開展“套代購”，並通過“郵寄送達”渠道走私海南離島免稅品。

　　在海口海關(guan) 及地方公安機關(guan) 的配合下，廣州海關(guan) 去年組織開展打擊海南離島免稅“套代購”走私專(zhuan) 項行動，共打掉涉案團夥(huo) 23個(ge) ，現場扣押涉嫌走私的化妝品、洋酒等離島免稅物品一批。經初步查證，該案案值約6000萬(wan) 元。

　　今年3月，寧波海關(guan) 破獲一起海南離島免稅“套代購”走私案。經偵(zhen) 查發現，犯罪嫌疑人吳某某利用親(qin) 友及海南當地大學生張某某等人提供的免稅購物額度，在線上及線下購買(mai) 海南免稅商品後用於(yu) 網上銷售，案值超300萬(wan) 元。目前，吳某某和張某某均已被采取刑事強製措施。

　　2022年10月31日，湛江海關(guan) 對湛江、茂名等地4家快遞公司開展突擊查緝行動，查獲涉嫌走私的化妝品、洋酒等海南離島免稅商品134箱、約3000件，案值約350萬(wan) 元。

　　人防與(yu) 技防緊密結合

　　共築反走私“防火牆”

　　為(wei) 支持海南自貿港建設，自4月1日起，海南離島旅客免稅購物在2021年增加“郵寄送達”和“返島提取”基礎上，再次增加“擔保即提”和“即購即提”兩(liang) 種提貨方式。

　　離島免稅購物政策“升級”的同時，如何強化離島免稅商品走私風險監管，有效杜絕離島免稅“套代購”走私違法犯罪，打造海南免稅購物品牌，是必須麵對的新課題。

　　監管嚴(yan) 陣以待，套購寸步難行。近年來，按照海南省委、省政府部署，全省各部門既把離島免稅政策“用好用足”，又嚴(yan) 陣以待做好政策落實的事前事中事後監管和風險防範化解工作，強化各部門協作，堅持人防與(yu) 技防相結合，運用科技和信息化手段，形成齊抓共管聯防聯治合力，把風險“管得住”，讓套購、走私寸步難行，確保離島免稅政策順利實現，服務保障全島封關(guan) 運作。

　　據了解，為(wei) 防止不法分子湧向海南免稅店，防止免稅品遭套購、走私、倒賣，海南通過綜合運用海南社會(hui) 管理信息化平台先進感知手段，整合大數據資源，強化“線上”與(yu) “線下”工作配合，對離島免稅購物進行無感知監管，堅決(jue) 維護正常購物秩序，提升消費者購物體(ti) 驗。

　　近年來，海口海關(guan) 持續提升監管服務效能，全麵構築“打防管控”一體(ti) 化工作格局，堅決(jue) 防範打擊走私行為(wei) ，全力以赴保障離島免稅政策高質量發展。

　　海關(guan) 總署印發《關(guan) 於(yu) 發布海南離島旅客免稅購物監管辦法的公告》，明確對以牟利為(wei) 目的從(cong) 事代購等行為(wei) 實施處罰，並可納入相關(guan) 信用記錄。海南出台《離島免稅購物政策風險防控工作方案》已納入信用監管內(nei) 容，對離島免稅失信行為(wei) 聯合懲戒。

　　根據《海南自由貿易港免稅商品溯源管理暫行辦法》，自2021年8月1日起，海南離島免稅商品實行溯源碼管理，實現了來源可查、去向可追、責任可究。

　　記者近日走進海南各大免稅店、提貨窗口，滾動播放的警示標語非常顯眼：“套購免稅品牟利可能構成走私違法犯罪”“非法出借個(ge) 人額度牟利可能承擔法律責任”……簡短有力的大字，時刻提醒大家什麽(me) 不能做。

　　今年3月，海南省市場監督管理局印發《2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案》，部署開展“鐵拳”執法行動，重點查處海南離島免稅商品“套代購”等12類違法行為(wei) 。

　　據了解，下一步，海南將進一步明確職責分工，省打私辦做好反走私綜合協調工作，海口海關(guan) 擔負起監管主體(ti) 責任，省社管平台發揮反走私模塊作用，建立健全與(yu) 廣東(dong) 、廣西聯防聯控機製，加強寄遞行業(ye) 監管，強化離島免稅購物政策宣傳(chuan) ，確保離島免稅政策順利實施，努力實現“讓誠信購物者滿意而歸、讓違規套購者寸步難行”的目標。