新華社北京5月6日電題：有效防範化解重點領域風險——落實中央政治局會(hui) 議精神做好當前經濟工作係列述評之六

　　新華社記者劉開雄、譚謨曉

　　4月28日召開的中共中央政治局會(hui) 議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會(hui) 議對防範化解重點領域風險、促進房地產(chan) 市場平穩健康發展和加強地方政府債(zhai) 務管理等作出重要部署。

　　壓實各方責任，防範化解重點領域風險

　　防範化解金融風險，沒有完成時，隻有進行時。

　　此次政治局會(hui) 議明確提出“要有效防範化解重點領域風險，統籌做好中小銀行、保險和信托機構改革化險工作”，為(wei) 當前凝聚各方合力、守牢金融防風險底線指出工作要點。

　　果斷處置高風險企業(ye) 集團和金融機構、有效壓降影子銀行風險、全麵清理整頓金融秩序……近年來，在黨(dang) 中央堅強領導下，經過集中攻堅，金融脫實向虛、盲目擴張得到根本扭轉，金融風險整體(ti) 收斂、總體(ti) 可控。

　　充分肯定成效的同時，也要清醒地看到，金融風險仍然存在並呈現出新特點，風險防範化解麵臨(lin) 新挑戰。去年以來，美聯儲(chu) 激進加息，大幅推高了全球融資成本，加劇國際資本異常流動，全球金融市場劇烈動蕩。目前，歐美主要經濟體(ti) 的貨幣政策調整對全球經濟金融秩序的衝(chong) 擊仍在持續發酵，這不僅(jin) 導致美歐一些銀行破產(chan) 或被收購，也加重了新興(xing) 市場和發展中國家的困難。

　　打鐵必須自身硬。中國外匯投資研究院副院長趙慶明認為(wei) ，當前國際經濟金融形勢愈發複雜，我國金融體(ti) 係既要穩固此前化險成果，又要應對外部風險倒灌的衝(chong) 擊，就要優(you) 先確保自身金融體(ti) 係的安全與(yu) 穩定。

　　從(cong) 機構看，我國大型國有金融機構的基礎較為(wei) 堅實，但個(ge) 別中小銀行、村鎮銀行、信托公司等較為(wei) 脆弱。統籌做好中小銀行、保險和信托機構化險改革工作，要推動金融機構加強內(nei) 部治理，引導其找準定位，專(zhuan) 注主業(ye) ，夯實金融健康發展的微觀基礎。

　　懲治股權代持、虛假出資以及違法違規關(guan) 聯交易；建立管理人才庫，協調大型機構向中小機構輸送優(you) 秀人才；開發運行公司治理監管評估係統、關(guan) 聯交易監管係統、股權監管係統……金融監管部門繼續壓實各方責任，推動做好重點企業(ye) 集團、中小金融機構等風險化解工作，防範區域性、係統性金融風險。

　　化解房地產(chan) 風險，推動建立行業(ye) 發展新模式

　　“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”“做好保交樓、保民生、保穩定工作”“促進房地產(chan) 市場平穩健康發展，推動建立房地產(chan) 業(ye) 發展新模式”……此次政治局會(hui) 議對房地產(chan) 業(ye) 發展提出了明確要求。

　　由於(yu) 房地產(chan) 業(ye) 鏈條長、涉及麵廣，近年來，少數房地產(chan) 企業(ye) 的風險事件及其產(chan) 生的外溢效應，引發社會(hui) 各界的高度關(guan) 注。

　　“用‘抓兩(liang) 頭、帶中間’的方法，以‘精準拆彈’的方式化解風險。” 住房和城鄉(xiang) 建設部相關(guan) 負責人說，“一頭”是抓優(you) 質房企，一視同仁支持優(you) 質國有房企和優(you) 質民營房企，改善他們(men) 的資產(chan) 負債(zhai) 狀況，滿足他們(men) 合理的融資需求；另“一頭”是抓出險的房企，一方麵幫助他們(men) 自救，另一方麵嚴(yan) 格依法依規處置，絕不讓損害群眾(zhong) 利益的行為(wei) 蒙混過關(guan) 。

　　從(cong) 允許商業(ye) 銀行與(yu) 優(you) 質房企開展保函置換預售監管資金業(ye) 務，到出台支持剛性和改善性住房需求、保交樓和穩定房地產(chan) 融資等16條金融政策，再到調整優(you) 化涉房企5項股權融資措施……一係列政策及時推出，穩妥有序化解風險。

　　來自人民銀行的數據顯示，今年一季度，個(ge) 人住房貸款月均發放額約5900億(yi) 元，較去年四季度的月均發放額多1900億(yi) 元；房地產(chan) 開發貸款累計新增約5700億(yi) 元，與(yu) 同期商品房在建規模相比處於(yu) 較高水平；房地產(chan) 企業(ye) 境內(nei) 債(zhai) 券發行1500多億(yi) 元，同比增長超過20%，境外債(zhai) 券市場信心也在逐步恢複。

　　在江蘇蘇州，多子女家庭住房公積金支持政策出台；在武漢經開區，來區大學生可享受最高15萬(wan) 元購房補貼及1萬(wan) 元購車補貼；在河北石家莊，5月1日起二孩及以上家庭租房公積金提取額度提升至18000元……一些地方政府因城施策，根據當地經濟社會(hui) 發展情況，積極支持剛性和改善性住房需求。

　　既要標本兼治，也要兼顧當前和長遠。各方需深入研判房地產(chan) 市場供求關(guan) 係和城鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化，消除多年來高負債(zhai) 、高杠杆、高周轉發展模式的弊端，共同促進房地產(chan) 市場平穩健康發展，推動建立房地產(chan) 業(ye) 發展新模式。

　　加大處置力度，確保地方債(zhai) 務風險可控

　　對於(yu) 地方債(zhai) 務問題，此次政治局會(hui) 議明確提出，“要加強地方政府債(zhai) 務管理，嚴(yan) 控新增隱性債(zhai) 務”。堅持標本兼治，開正門、堵旁門、化存量、控增量，積極夯實地方基本財力和自我發展能力。

　　近年來，按照黨(dang) 中央部署，各地區和有關(guan) 部門堅決(jue) 禁止變相舉(ju) 債(zhai) 、虛假化債(zhai) 行為(wei) ，防範地方國有企事業(ye) 單位平台化，加大隱性債(zhai) 務處置力度，取得積極成效。這些年，政府法定債(zhai) 務餘(yu) 額與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值之比控製在50%以下，地方隱性債(zhai) 務減少1/3以上，財政狀況健康、安全，為(wei) 應對新的風險挑戰留出足夠空間。

　　但也要注意到，當前地方隱性債(zhai) 務規模仍然較大，部分地方債(zhai) 務壓力增大。要保持高度警惕，密切關(guan) 注風險變化，及時采取應對措施。

　　對地方政府債(zhai) 務進行審查監督，嚴(yan) 格落實政府舉(ju) 債(zhai) 終身問責製，強化融資平台公司綜合治理，開展地方財經秩序專(zhuan) 項整治……防範化解隱性債(zhai) 務風險，不僅(jin) 要全麵消除隱性債(zhai) 務隱患，更要建立長效監管製度框架，清除隱性債(zhai) 務形成的土壤環境，堅決(jue) 不留後患，不斷築牢債(zhai) 務風險“防護網”。

　　發展是解決(jue) 一切問題的總鑰匙。當前，中國經濟正在加快複蘇，市場信心持續增強，我們(men) 要將黨(dang) 中央的決(jue) 策部署落實到位，不斷提高重大風險處置能力，牢牢守住不發生係統性風險的底線，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。