更好統籌人口與(yu) 經濟社會(hui) 、資源環境關(guan) 係(人口高質量發展支撐中國式現代化⑧)

　　近日召開的二十屆中央財經委員會(hui) 第一次會(hui) 議強調，“要以係統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展”。如何更好統籌人口與(yu) 經濟社會(hui) 、資源環境的關(guan) 係，促進人口高質量發展？記者采訪了武漢大學經濟與(yu) 管理學院教授成德寧。

　　問：如何認識和看待我國人口發展的新趨勢？

　　答：當前，我國人口發展出現一些新的變化趨勢。一是人口再生產(chan) 模式轉變，我國總人口增速明顯放緩，生育水平持續走低。根據國家統計局公布的數據，2022年我國全年出生人口956萬(wan) 人，死亡人口1041萬(wan) 人，年末全國人口141175萬(wan) 人，比上年末減少85萬(wan) 人，人口自然增長率為(wei) -0.60‰。二是少子化、老齡化趨勢明顯，“一老一小”問題等結構性矛盾成為(wei) 人口發展的重要矛盾。三是國民受教育程度大幅提升，人口整體(ti) 健康水平大幅度改善，人口質量顯著提高。四是城鄉(xiang) 、區域之間人口流動活躍，區域人口增減分化趨勢明顯，一些城市人口規模迅速擴大，一些鄉(xiang) 村則出現人口流失現象。

　　人口數量、結構、質量以及分布的變化，會(hui) 對經濟社會(hui) 發展帶來長期的影響。改革開放以來，我國充分利用改革紅利和人口紅利，發揮人口規模和市場規模巨大、勞動力資源豐(feng) 裕的優(you) 勢，創造了大國經濟高速增長的發展奇跡。目前，我國有近9億(yi) 勞動力，接受高等教育的人口已超過2.4億(yi) ，新增勞動力平均受教育年限達到14年，質量型人才紅利正在加速形成，發展動力依然強勁。

　　現代化的本質是人的現代化。在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上，要全麵提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質，激發全體(ti) 人民的積極性和創造性，建設規模宏大、結構合理、素質優(you) 良的人才隊伍，積極開發人才紅利，加快推動我國從(cong) 人口大國向人力資源強國的轉變，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

　　問：努力保持適度生育水平，需要在哪些方麵進行發力？

　　答：穩定適度生育水平，是延緩人口老齡化過快發展的需要，也是實現人口均衡發展的基礎。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作出適時調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決(jue) 策，各項工作取得顯著成效，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家打下堅實基礎。當前，要積極貫徹落實生育政策，將婚嫁、生育、養(yang) 育、教育一體(ti) 考慮，建立健全生育支持政策體(ti) 係，大力發展普惠托育服務體(ti) 係，顯著減輕家庭生育養(yang) 育教育負擔，推動建設生育友好型社會(hui) ，切實解決(jue) 育齡夫婦的後顧之憂，幫助人們(men) 將生育意願轉化為(wei) 實際的生育行為(wei) ，使生育率穩定在適度區間，促進人口長期均衡發展。

　　問：在信息化、數字化、智能化背景下，如何加強人力資源開發利用，穩定勞動參與(yu) 率，提高人力資源利用效率？

　　答：科技是第一生產(chan) 力、人才是第一資源、創新是第一動力。我國經濟進入高質量發展階段後，經濟增長主要依靠技術創新、要素效率的提高來實現。通過創新驅動發展，提高人力資本質量和勞動生產(chan) 效率，成為(wei) 推動高質量發展的主要路徑。

　　一些人擔心，如果勞動力尤其是青壯年勞動力供給減少，可能導致企業(ye) 用工成本攀升，會(hui) 製約產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力提高，進而影響經濟增長。但實際上，隨著信息技術、數字技術和人工智能技術等新技術廣泛應用，勞動力供給減少對經濟增長帶來的不利影響會(hui) 得到有效緩解。當然，新技術將推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化，並引起就業(ye) 結構轉變，對高技能勞動力的需求增加，這也對勞動力質量提出了新的要求。

　　人力資源具有時效性、能動性等特征，實現勞動力充分就業(ye) 是開發人力資源的前提條件。因此，要大力實施就業(ye) 優(you) 先戰略，千方百計擴大就業(ye) ，穩定勞動參與(yu) 率。

　　同時，要抓住信息化、數字化、智能化的發展機遇，促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，不斷塑造發展新動能新優(you) 勢，支持和規範發展新就業(ye) 形態。

　　此外，還要進一步健全終身職業(ye) 技能培訓製度，提升人力資本質量，推動解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾，讓更多勞動者轉向工作穩定性強、勞動報酬好、生產(chan) 率高、勞動關(guan) 係較和諧的崗位，不斷提高就業(ye) 水平和就業(ye) 質量。

　　問：如何把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全麵發展和全體(ti) 人民共同富裕？

　　答：人口發展既是發展的目標，也是發展的動力。現代化的最終目標是實現人自由而全麵的發展。必須堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

　　隨著收入水平的提高和經濟社會(hui) 的發展，人們(men) 對於(yu) 教育、醫療、養(yang) 老等優(you) 質公共產(chan) 品的需求呈現快速增長的趨勢。優(you) 化基礎設施和基本公共服務空間配置，是解決(jue) 發展不平衡、不充分問題，為(wei) 人民創造美好生活的重要舉(ju) 措。要把握區域人口增減分化的新趨勢，前瞻性地規劃和配置好城鄉(xiang) 之間公共產(chan) 品的類型和水平，以更好地實現人口與(yu) 公共產(chan) 品的空間匹配，促進城鄉(xiang) 與(yu) 區域的協調發展，促進全體(ti) 人民共同富裕。

　　問：針對區域人口增減分化的趨勢性特征，如何更好統籌人口與(yu) 經濟社會(hui) 、資源環境的關(guan) 係？

　　答：活躍的人口流動是經濟社會(hui) 活力的指示器，是優(you) 化人力資本配置的必要條件。目前，我國城鄉(xiang) 和地區之間人口流動活躍，區域人口增減分化趨勢明顯。

　　針對人口分布的新趨勢，一方麵要繼續深化要素市場化配置改革，依法糾正身份、性別等就業(ye) 歧視現象，保障城鄉(xiang) 勞動者享有平等就業(ye) 權利，暢通農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化和各類人才返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 就業(ye) 的渠道，提高人力資本配置效率，形成城鄉(xiang) 勞動力和人才雙向流動、城鄉(xiang) 融合發展的局麵。

　　另一方麵，要做好人口發展規劃，並把人口發展規劃落實到各項社會(hui) 經濟發展規劃和決(jue) 策之中，準確把握我國人口和勞動力流動和再分布的趨勢，優(you) 化區域經濟布局和國土空間體(ti) 係，更好地統籌人口與(yu) 經濟社會(hui) 、資源環境的關(guan) 係。

　　本報記者 吳 月