近日，中國(新疆)自由貿易試驗區正式揭牌成立，標誌著新疆自貿試驗區建設全麵啟動。這是我國第22個(ge) 自由貿易試驗區，也是在西北沿邊地區設立的首個(ge) 自由貿易試驗區。

　　發揮優(you) 勢助開放

　　西北沿邊地區首個(ge) 自由貿易試驗區為(wei) 何在新疆？

　　新疆地處亞(ya) 歐大陸腹地，是我國向西開放的前沿，也是“一帶一路”建設核心區。隨著共建“一帶一路”深入推進，新疆不再是邊遠地帶，而是我國向西開放的橋頭堡。

　　在新疆，20個(ge) 對外開放口岸構建起了東(dong) 聯西出的“黃金通道”，經由這些通道，新疆已與(yu) 181個(ge) 國家和地區產(chan) 生貿易往來，獲批4個(ge) 綜合保稅區、4個(ge) 跨境電商綜合試驗區。據烏(wu) 魯木齊海關(guan) 統計數字顯示，從(cong) 2013年到2022年，新疆進出口總值從(cong) 1708.1億(yi) 元增長到2463.6億(yi) 元。今年前三季度，新疆外貿進出口總值為(wei) 2528.4億(yi) 元，同比增長47.3%，這是新疆外貿進出口總值首次突破2500億(yi) 元大關(guan) 。其中，對共建“一帶一路”國家進出口2382.2億(yi) 元，增長49.7%，占比達到94.2%。

　　日前印發的《中國(新疆)自由貿易試驗區總體(ti) 方案》提出，充分發揮新疆“五口通八國、一路連歐亞(ya) ”的區位優(you) 勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。經過3年至5年改革探索，努力建成營商環境優(you) 良、投資貿易便利、優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集聚、要素資源共享、管理協同高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。專(zhuan) 家表示，《方案》以專(zhuan) 門的章節為(wei) 新疆提出了建設聯通歐亞(ya) 的綜合物流樞紐、深化向西開放多領域交流合作方麵的任務，這是《方案》的亮點之一。向西開放的區位優(you) 勢是新疆自貿試驗區建設的重要依托，新疆既是一個(ge) 國際物流大通道，也是一個(ge) 包含多種功能的樞紐港。

　　此外，《方案》還提出了加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動對外貿易創新發展、打造開放型特色產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、深化金融服務和開放創新等改革創新試點任務。“中央賦予新疆自貿試驗區的改革試點任務，探索創新空間大，開放程度高，聯動發展格局廣。”新疆維吾爾自治區自貿試驗區工作領導小組副組長、自治區人民政府副主席孫紅梅表示，新疆將依托口岸和通道優(you) 勢，發揮自貿試驗區開放引領作用，深化向西開放交流合作，強化與(yu) 中亞(ya) 等周邊國家和國內(nei) 節點城市互聯互通，建設連接歐亞(ya) 的綜合物流樞紐，打造我國向西開放的橋頭堡。

　　搶抓機遇謀發展

　　11月2日下午，新疆中裕食品有限責任公司在霍爾果斯市注冊(ce) 成立。這是新疆自貿試驗區揭牌以來，霍爾果斯片區頒發的第一張營業(ye) 執照；11月3日，新疆生產(chan) 建設兵團第十二師與(yu) 新疆商貿物流龍頭企業(ye) 新疆匯嘉時代百貨股份有限公司簽訂合作協議，標誌著新疆自貿試驗區十二師園區迎來首家企業(ye) 落戶；11月3日，哈薩克斯坦中央信貸銀行正式落戶新疆自貿試驗區霍爾果斯片區的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，這是新疆自貿試驗區掛牌成立後，首家落戶在這裏的境外銀行……

　　一連串搶抓機遇的“動作”，是新疆自貿試驗區設立帶來的新契機。根據方案，新疆自貿試驗區的實施範圍179.66平方公裏，實施範圍涵蓋烏(wu) 魯木齊、喀什、霍爾果斯3個(ge) 片區，其中每個(ge) 片區都包含新疆生產(chan) 建設兵團的區域。《總體(ti) 方案》明確了3個(ge) 片區的功能劃分，各片區將深入開展差別化探索，形成各具特色、協同聯動、競相發展的格局。專(zhuan) 家分析，新疆自貿試驗區的3個(ge) 片區，呈現出“一主兩(liang) 翼”的基本格局。即以烏(wu) 魯木齊作為(wei) 整個(ge) 自由貿易試驗區的核心和骨幹，喀什是外向型經濟的開發區，霍爾果斯是開放的口岸。“一主兩(liang) 翼”的結構，將對今後新疆的發展有著重要意義(yi) 。

　　具體(ti) 來看，烏(wu) 魯木齊片區依托陸港空港聯動發展區位優(you) 勢，加強陸港型國家物流樞紐建設，重點發展國際貿易、現代物流、先進製造業(ye) 等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。喀什片區依托國際貿易物流通道優(you) 勢，做大做強外向型經濟，重點發展農(nong) 副產(chan) 品精深加工、紡織服裝製造、電子產(chan) 品組裝等勞動密集型產(chan) 業(ye) 。霍爾果斯片區依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優(you) 勢，重點發展跨境物流、跨境旅遊、金融服務、展覽展示等現代服務業(ye) 。

　　烏(wu) 魯木齊片區134.6平方公裏，包含兵團十二師30.8平方公裏。“十二師園區將著力打造麵向‘一帶一路’倡議的高端產(chan) 業(ye) 與(yu) 高端要素集聚區、加工貿易轉型升級示範區、多式聯運物流樞紐中心，重點發展現代商貿物流、先進裝備製造、綠色食品加工、新材料等重點產(chan) 業(ye) 。”十二師商務局黨(dang) 組書(shu) 記、局長彭燕說，後續將借助援疆資源，設立魯兵自貿試驗區協作工作站，開展製度創新研究，高標準、高質量推進十二師園區建設。為(wei) 利用好進博會(hui) 平台，霍爾果斯提前對接，預約9家國內(nei) 外企業(ye) 進行洽談，行業(ye) 覆蓋了電子信息、裝備製造、新能源、新材料等行業(ye) 。“新疆自貿試驗區揭牌成立後，大量客商到霍爾果斯進行投資考察。”霍爾果斯市委副書(shu) 記、代市長皮履屏說，11月1日，新疆自貿試驗區揭牌以來，霍爾果斯片區已有30餘(yu) 家企業(ye) 登記注冊(ce) 。

　　細化政策做規劃

　　“自貿試驗區建設涉及領域廣、創新要求高，是一項係統工程，對我們(men) 而言是一個(ge) 新的平台、新的探索、新的機遇。”新疆商務廳黨(dang) 組書(shu) 記、副廳長李軒說，為(wei) 推進新疆自貿試驗區建設，新疆將從(cong) 構建體(ti) 製機製、出台配套措施、加強政策宣介、強化智力支持四方麵重點抓好工作。

　　在出台配套措施方麵，新疆製定自貿試驗區建設實施方案，逐項細化改革試點任務，加快推進落地實施。同時，圍繞各片區功能定位，指導3個(ge) 片區因地製宜製定差別化實施方案，加強統籌推進、督促落地實施。充分發揮各片區現有產(chan) 業(ye) 發展平台和開放平台的功能優(you) 勢、政策疊加優(you) 勢，形成各具特色、優(you) 勢互補、協同發展的新格局。

　　作為(wei) 新疆自貿試驗區3個(ge) 片區中麵積最大、產(chan) 業(ye) 基礎最優(you) 的烏(wu) 魯木齊片區，如何在自貿試驗區建設中發揮更大作用？

　　烏(wu) 魯木齊市常務副市長吳峻介紹，在加快構建現代物流體(ti) 係、推動建設聯通歐亞(ya) 的綜合物流樞紐方麵，將加快建設陸港型國家物流樞紐和空港型國家物流樞紐，著力建設好中歐班列(烏(wu) 魯木齊)集結中心，常態化開行中歐班列，有效對接西部陸海新通道班列。同時，搭建國際多式聯運物流信息平台，推動烏(wu) 魯木齊國際機場“第五航權”開放，大力發展與(yu) 共建“一帶一路”國家便利化國際公路運輸業(ye) 務，建設烏(wu) 魯木齊藥品進口口岸。構建“東(dong) 聯西出、西引東(dong) 來”的供應鏈、物流鏈，形成重要商品和貨物轉運、分撥、集散地。烏(wu) 魯木齊海關(guan) 關(guan) 長、黨(dang) 委書(shu) 記郝煒明告訴記者，烏(wu) 魯木齊海關(guan) 作為(wei) 自貿試驗區建設的重要參與(yu) 單位，將進一步提高監管效能和服務水平，形成更多富有實際成效的成果，加強集成創新、協同創新，聚焦各區域產(chan) 業(ye) 特點，因地製宜開展監管流程再造和優(you) 化工作，著力推動新疆更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放。

　　喀什作為(wei) 中巴經濟走廊的起點、亞(ya) 歐黃金通道的重要節點，如何推動片區建設？喀什地委副書(shu) 記、行署專(zhuan) 員艾尼瓦爾·吐爾遜表示，要持續擴大跨境電商、海外倉(cang) 業(ye) 務規模，提升外貿綜合服務企業(ye) 能力，積極推進市場采購、保稅維修等新業(ye) 態發展；充分釋放喀什經濟開發區、綜合保稅區等對外開放平台疊加優(you) 勢，與(yu) 口岸聯動發展，促進外貿轉型升級；支持企業(ye) 麵向周邊國家在農(nong) 業(ye) 、科技、文化、旅遊等領域開展交流合作；全麵提升與(yu) 周邊國家互聯互通水平，打造對外開放增長極；加快建設上海合作組織國際樞紐港喀什港區，打造上合絲(si) 路電商—喀什跨境電商基地，積極參與(yu) 或承辦上合組織框架下活動；提升中國(新疆)喀什·中亞(ya) 南亞(ya) 商品交易會(hui) 國際化水平，深化向西開放多領域交流合作。

　　作為(wei) 絲(si) 綢之路經濟帶核心區的重要支點，霍爾果斯具有區位優(you) 勢明顯、開放平台眾(zhong) 多、優(you) 惠政策疊加、口岸功能完善等諸多優(you) 勢，新疆自貿試驗區的獲批給霍爾果斯帶來了更多自主探索、自主改革、自主創新的機遇。伊犁哈薩克自治州黨(dang) 委副書(shu) 記、州長葉爾夏提·吐爾遜拜說，將從(cong) 建設國際先進水平口岸、推動特色產(chan) 業(ye) 高質量發展、探索金融服務和開放創新、拓展文化旅遊國際合作四方麵發力，加大製度創新和實踐探索，努力打造跨境經貿投資合作新樣板。

　　(經濟日報 本報記者 耿丹丹)