全球能源轉型麵臨“南北鴻溝”（環球熱點）

　　在南非北開普省德阿鎮，中國龍源電力集團南非公司運營的德阿風電項目風機。

　　新華社記者 呂天然攝

　　聯合國經濟和社會(hui) 事務部新發布的報告稱，烏(wu) 克蘭(lan) 危機引發的能源危機刺激了全球能源轉型投資，但投資額在發達國家和發展中國家之間存在顯著差距，大多數發展中國家缺少可用於(yu) 投資的資源。

　　專(zhuan) 家指出，當前，國際社會(hui) 亟需加強能源合作，切實幫助廣大發展中國家突破能源轉型瓶頸，推動實現全球可持續發展目標。

　　“步調差”明顯

　　近期多家國際機構發布的報告顯示，全球能源轉型正在啟動“加速度”。在《2023年可持續發展籌資報告》中，聯合國經濟和社會(hui) 事務部統計，2022年的全球能源投資額飆升至創紀錄的1.1萬(wan) 億(yi) 美元，首次超過化石燃料投資。國際能源署今年發布的《2022年可再生能源》報告也預計，受能源危機推動，各國可再生能源設備安裝明顯提速，未來5年全球裝機增量有望接近此前5年增量的兩(liang) 倍。

　　另據英國能源智庫Ember日前發布的《2023年全球電力評論》報告，2022年，清潔電力（可再生能源和核能發電）占全球電力結構的39%，創曆史新高。其中，風能和太陽能發電占比從(cong) 2021年的10%上升至2022年的12%，未來還有望繼續增長。

　　然而，在全球能源轉型持續發展的同時，南北國家之間出現了明顯的“步調差”。

　　國際能源署（IEA）發布的2022年《世界能源投資報告》顯示，發展中國家擁有全球2/3的人口，但其清潔能源投資隻占全球的1/5。除中國之外的發展中國家的清潔能源支出仍停留在2015年《巴黎協定》簽署時的水平。

　　《華爾街日報》報道指出，世界上近60%的最佳太陽能資源都在非洲，但該大陸目前的太陽能輸出量僅(jin) 為(wei) 美國的1/10。目前，全球約有9000座煤電廠，其中3/4位於(yu) 發展中國家。報道援引專(zhuan) 家分析稱，這並非因為(wei) 他們(men) 不關(guan) 心環境，而是因為(wei) 煤炭是他們(men) 負擔得起的最好選擇。對這些國家來說，沒有其他穩定而廉價(jia) 的替代能源。在未來10年甚至更長時間內(nei) ，一些發展中國家仍然離不開煤炭。

　　中國人民大學國際關(guan) 係學院教授、國際組織學院副院長崔守軍(jun) 對本報記者表示，當前，在能源投融資和能源技術發展等方麵，全球依然存在顯著的“南北差距”。在能源投資方麵，去年來，受烏(wu) 克蘭(lan) 危機對全球能源格局的影響，多國紛紛降低對化石能源的依賴，增加對可再生能源的投資。其中，資本充足率相對較高的發達國家及新興(xing) 市場國家在能源轉型方麵具有相對優(you) 勢，而發展中國家尤其是小島嶼國家、最不發達國家及非洲國家等則進展緩慢。在能源技術發展方麵，發達國家不僅(jin) 加強了對能源相關(guan) 新興(xing) 技術的政策指引，這些國家的能源企業(ye) 也加快了新興(xing) 技術研發，而“南方國家”在缺乏資金驅動和技術援助的情況下，與(yu) 發達國家的技術鴻溝持續擴大。發達國家和發展中國家間的發展失衡，對全球應對氣候變化和實現可持續發展目標構成巨大挑戰。

　　多因素影響

　　不少分析指出，發展中國家缺乏能源轉型的“啟動資金”，是出現“南北鴻溝”的重要根源之一。世界銀行今年2月發布的研究顯示，一些發展中國家深陷“越貧困、越難發展”的“能源貧困陷阱”：他們(men) 負擔不起清潔能源轉型前期的高昂成本，且難以獲得融資，被迫依賴化石燃料，承受化石燃料巨大的價(jia) 格波動，並付出高昂的長期成本，陷入能源結構難以升級的惡行循環。

　　發達國家的援助“口惠而實不至”，加大了發展中國家能源融資缺口。自2009年哥本哈根氣候變化大會(hui) 以來，發達國家始終未能兌(dui) 現每年向發展中國家提供1000億(yi) 美元氣候融資的承諾。歐洲發達國家曾承諾到2025年對非洲較貧窮國家的氣候項目財政支持增加一倍，這一承諾目前也隻是“嘴上說說”。

　　外部衝(chong) 擊進一步推高了發展中國家的能源轉型成本。聯合國經濟和社會(hui) 事務部《2023年可持續發展籌資報告》指出，氣候變化、烏(wu) 克蘭(lan) 危機、新冠疫情、債(zhai) 務風險等給大多數發展中國家帶來了巨大財政壓力，限製了他們(men) 投資於(yu) 可持續發展的能力。2020年和2021年，發達國家用於(yu) 疫後複蘇的資金支出為(wei) 人均1.22萬(wan) 美元，是發展中國家的30倍，是最不發達國家的610倍。

　　今年3月，聯合國秘書(shu) 長古特雷斯在聯合國最不發達國家峰會(hui) 上表示，由發達國家設計並主導的國際金融體(ti) 係，在很大程度上惡化了發展中國家的困境。聯合國貿易和發展會(hui) 議在日前發布的《貿易和發展報告》更新版中警告稱：“隨著全球經濟在金融動蕩加劇的情況下放緩，發展中國家正麵臨(lin) 持續多年的經濟困難，這對其公共投資造成負麵影響。”

　　正如崔守軍(jun) 分析指出的，全球能源轉型過程中的“南北鴻溝”日益顯著，原因至少有三方麵：首先，對低收入發展中國家而言，經濟增長客觀上存在內(nei) 生動力不足的問題，在推動能源轉型時的方針和策略可能更趨於(yu) 保守，導致投資不足。其二，地緣政治的複歸、新冠疫情和俄烏(wu) 衝(chong) 突兩(liang) 個(ge) 危機的疊加，使部分發達國家更傾(qing) 向於(yu) 維護自身國家利益，在高科技和能源投資等領域更注重增強自身投資，而非麵向國際社會(hui) 提供更多公共產(chan) 品、推動南北合作。其三，美聯儲(chu) 等帶頭激進加息，導致大量發展中國家麵臨(lin) 的融資和償(chang) 債(zhai) 成本大幅攀升，進一步趨向以保守態度麵對能源轉型投資。

　　此外，“南北分歧”也持續阻礙著全球能源轉型進程。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對本報記者表示，由於(yu) 發展階段、收入水平、承受能力不同，南北方國家在氣候和能源轉型政策、曆史排放責任與(yu) 補償(chang) 、碳排放權等問題上長期持不同意見。一方麵，發展中國家認為(wei) ，除了注重減排，他們(men) 相比發達國家還有其他優(you) 先事項，如公共衛生、減貧、經濟增長等，因此有必要平衡發展和減排，探索適合自己的減排路徑；同時認為(wei) 發達國家應當承擔曆史排放責任，並向發展中國家提供必要的減排資金和技術。另一方麵，發達國家則認為(wei) ，應該基於(yu) 目前狀況，尋求能源結構轉型，同時敦促發展中國家加快氣候友好型發展。

　　需合作應對

　　聯合國環境規劃署發布的《2022年適應差距報告》指出，隨著全球氣候變化加劇，脆弱國家亟需更多援助來增強其能源轉型能力。然而目前融資“太少、太慢”，流向發展中國家的資金比預估需求量低了5—10倍且差距還在擴大。到2030年，估計每年需要1600億(yi) 至3400億(yi) 美元，到2050年為(wei) 3150億(yi) 至5650億(yi) 美元。但目前支出還不到總額的1/10。

　　國際可再生能源署日前發布的《2023年世界能源轉型展望前瞻報告》顯示，當前，能源轉型投資仍然集中在少數幾個(ge) 國家並且隻集中在少數技術上。2022年，全球可再生能源投資為(wei) 0.5萬(wan) 億(yi) 美元，而為(wei) 了實現1.5℃的氣溫目標，各方每年還需投資這一數字的3倍以上。報告建議，發達國家和多邊金融機構要加大對發展中國家能源轉型的資金支持。隻有集中力量解決(jue) 廣大發展中國家轉型的瓶頸，釋放其巨大市場潛力，才能早日實現全球可持續發展目標。

　　“碳排放造成的影響不分地點，而且碳排放可以轉移。因此有效的氣候變化應對必須是全球性應對。發達國家在能源轉型問題上幫助發展中國家，實際上也是在幫助自己。”林伯強說，“各國應鼓勵以貿易全球化支持低碳全球化，共同幫助發展中國家提高產(chan) 業(ye) 技術水平和能源效率，推動全球綠色低碳轉型。”

　　“要彌合‘南北鴻溝’、促進能源轉型，國際社會(hui) 應在聯合國、二十國集團等多邊合作框架下，加強南北協商合作。”崔守軍(jun) 表示，“在南南合作方麵，金磚合作機製大有可為(wei) 。金磚五國擁有較強經濟基礎，同時具備推動能源轉型的意願和行動。此外，金磚國家設立了金磚國家銀行合作機製，有專(zhuan) 門款項用於(yu) 推動可持續發展相關(guan) 的投融資，有望為(wei) 全球能源治理和南南合作發揮更大作用。”

　　崔守軍(jun) 表示，南南合作機製對推動減少全球發展不平衡問題至關(guan) 重要。近年來，中國政府的做法贏得了廣泛認可。“中國積極開展國際能源合作，為(wei) 發展中國家提供援助、傳(chuan) 授技術、分享經驗，為(wei) 全球能源轉型注入正能量。未來，各國應繼續凝聚合力，促進縮小南北差距、彌合發展鴻溝、推動包容發展，加快落實聯合國2030年可持續發展議程。”崔守軍(jun) 說。