圍繞是否繼續對東(dong) 南亞(ya) 四國光伏麵板加征關(guan) 稅，從(cong) 而實現對中國光伏產(chan) 業(ye) 進行打壓，美國正陷入空前的政策混亂(luan) 中。近年來，美國以各種借口持續打壓中國光伏產(chan) 業(ye) ，結果不僅(jin) 沒能如願製約中國光伏產(chan) 業(ye) 發展，反而導致自身經濟受損、能源轉型減緩，國內(nei) 各方在這一問題上的分歧日益凸顯。

　　持續打壓反被打臉

　　據彭博社報道，近日美國眾(zhong) 議院和參議院先後通過了取消東(dong) 南亞(ya) 光伏麵板關(guan) 稅豁免的決(jue) 議。如果該決(jue) 議最終由白宮通過，從(cong) 東(dong) 南亞(ya) 地區進口的太陽能板關(guan) 稅可能高達254%。不過美媒預計，美國總統拜登將不惜動用總統否決(jue) 權來否決(jue) 這項剛剛通過的決(jue) 議，理由是進口產(chan) 品更加廉價(jia) ，有助於(yu) 推動美國能源轉型。

　　此前，美國向東(dong) 南亞(ya) 國家加征光伏麵板關(guan) 稅，主要原因是認為(wei) 中國光伏企業(ye) 在當地擁有大量業(ye) 務，地區國家對美出口的產(chan) 品超過80%都來自中國工廠。為(wei) 了打壓中國，美國對柬埔寨、泰國、馬來西亞(ya) 和越南舉(ju) 起了關(guan) 稅大棒。

　　分析指出，目前，圍繞是否結束對東(dong) 南亞(ya) 四國關(guan) 稅豁免以限製中國光伏產(chan) 業(ye) ，美國內(nei) 部產(chan) 生的混亂(luan) 要超出對中國其他高科技領域的打壓。這背後是美國國內(nei) 擺脫對中國依賴的政治訴求和基於(yu) 經濟利益的現實需求之間的互相糾纏和反複鬥爭(zheng) 。

　　美國對中國光伏產(chan) 業(ye) 的圍堵打壓已有10餘(yu) 年之久。早在2011年，美國商務部便以“中國光伏企業(ye) 向美國市場非法傾(qing) 銷多晶矽光伏電池、中國政府向中國企業(ye) 提供包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等非法補貼”為(wei) 由，宣布對中國輸美太陽能電池(板)展開反傾(qing) 銷和反補貼“雙反”調查。此後10餘(yu) 年間，美國對華打壓不斷：2017年，宣布對中國企業(ye) 發起“301調查”；2018年，確認在“雙反”稅率的基礎上增加“201關(guan) 稅”；2021年，杜撰“新疆存在強迫勞動”的借口，將新疆4家光伏組件生產(chan) 企業(ye) 列入黑名單……

　　不過，令美國失望的是，中國光伏產(chan) 業(ye) 並未被打垮。反之，經過多年發展，如今中國不僅(jin) 擁有完整的光伏產(chan) 業(ye) 鏈和技術，還有全球最大的光伏發電規模。數據顯示，目前中國光伏組件產(chan) 量占全球總產(chan) 量的3/4以上，穩居世界第一。德國《萊茵郵報》指出，擁有巨大效益和成本優(you) 勢的光伏產(chan) 業(ye) 已經成為(wei) 中國經濟的旗艦。彭博社也稱，中國是迄今為(wei) 止最大的光伏市場，主導著全球光伏供應鏈。

　　更讓美國尷尬的是，美國始終無法擺脫對中國光伏產(chan) 品的依賴。國際光伏資訊機構PV Tech統計稱，美國有40家光伏組件生產(chan) 商，其中隻有12家可以同時製造電池和組件，6家擁有全產(chan) 業(ye) 鏈。如果要剔除中國供應鏈，那麽(me) 目前隻有3到4家美國企業(ye) 可以做到關(guan) 鍵零部件不依賴中國。

　　無法得逞原因何在

　　“過去10餘(yu) 年，美國從(cong) 技術到原材料供應等多方麵想方設法打壓中國光伏產(chan) 業(ye) 。但每一次打壓後，中國光伏產(chan) 業(ye) 都涅槃重生，而且越做越大，擁有更加強大的競爭(zheng) 力和產(chan) 業(ye) 優(you) 勢。” 中國人民大學國際關(guan) 係學院教授崔守軍(jun) 在接受本報記者采訪時說。

　　美國對中國光伏產(chan) 業(ye) 的單邊打壓為(wei) 何始終無法得逞？

　　崔守軍(jun) 認為(wei) ，一個(ge) 重要原因是中國政府高度重視應對氣候變化問題，出台了一係列政策措施，大力支持光伏產(chan) 業(ye) 健康發展。“多年來，中國政府在推動光伏產(chan) 業(ye) 發展過程中發揮了積極作用。相關(guan) 部門持續出台支持和規範光伏產(chan) 業(ye) 發展的政策舉(ju) 措，同時加大稅收優(you) 惠，對光伏企業(ye) 的研發、生產(chan) 、銷售等環節都給予一定的稅費減免，有效引導各類資本合理參與(yu) 光伏產(chan) 業(ye) 。2020年中國明確提出力爭(zheng) 2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的‘雙碳’目標，為(wei) 企業(ye) 加大在清潔能源行業(ye) 的投資進一步指明方向。”崔守軍(jun) 說。

　　目前，中國已經形成了從(cong) 矽料、矽錠/矽棒/矽片、電池片/組件、逆變器到光伏產(chan) 品應用等全球最完整的光伏全產(chan) 業(ye) 鏈。近兩(liang) 年，在全球經濟低迷的背景下，持續的技術創新使得中國光伏產(chan) 業(ye) 表現依然亮眼，成為(wei) 實現碳中和目標的主力軍(jun) 。

　　芬蘭(lan) 通訊社指出，在技術研發、製造和產(chan) 業(ye) 應用等方麵，中國光伏產(chan) 業(ye) 處於(yu) 世界領先地位。中國光伏項目的成功在很大程度上得益於(yu) 強大的生產(chan) 能力。

　　國際能源署去年發布的一份報告指出，中國是製造太陽能光伏供應鏈所有組件的最具成本競爭(zheng) 力的國家，其成本比印度低10%，比美國低20%，比歐洲低35%。

　　“從(cong) 全球範圍來看，綠色低碳發展是大勢所趨，所有國家都在加速綠色轉型進程。中國經過多年發展，在綠色能源領域已經走在世界前列。具體(ti) 到光伏產(chan) 業(ye) ，中國掌握了先進而有競爭(zheng) 力的技術，與(yu) 中國合作是符合市場需求的正確選擇。美國為(wei) 了打壓中國光伏產(chan) 業(ye) 發展，用政治手段對市場需求進行強製性調整，強推對華‘脫鉤斷鏈’，人為(wei) 幹擾市場行為(wei) ，逆潮流而動，不符合市場規律，不僅(jin) 達不到想要的打壓效果，還會(hui) 使美國自身付出代價(jia) ，注定隻能以失敗告終。”上海社會(hui) 科學院研究員王震向本報記者分析稱。

　　瑞典中央通訊社引述業(ye) 內(nei) 人士觀點指出，美國對中國光伏產(chan) 業(ye) 的打壓是沒有必要的。對美國來說，發展光伏產(chan) 業(ye) 是其實現能源低碳轉型的重中之重，選擇合適的中國產(chan) 品進口才是明智之舉(ju) 。

　　遭遇反噬衝(chong) 擊全球

　　“在全球化時代，對產(chan) 業(ye) 鏈某一環節的製裁，必然會(hui) 傳(chuan) 導到產(chan) 業(ye) 鏈上下遊的其他企業(ye) 主體(ti) 。如果失去中國企業(ye) 的參與(yu) ，全球光伏產(chan) 業(ye) 鏈將很難正常運轉，美國自身光伏產(chan) 業(ye) 發展也會(hui) 受到幹擾。”崔守軍(jun) 說。

　　分析指出，全球化分工以及多國合作是產(chan) 業(ye) 發展的必然規律，美國以國家安全為(wei) 由破壞全球產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈的做法不得人心，不僅(jin) 衝(chong) 擊了全球光伏產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈安全，給全球應對氣候變化的努力造成阻力，也最終使其自身光伏產(chan) 業(ye) 發展受到損害。

　　美國太陽能產(chan) 業(ye) 協會(hui) 近日指出，如果對東(dong) 南亞(ya) 四國為(wei) 期兩(liang) 年的關(guan) 稅豁免被取消，美國太陽能開發商可能麵臨(lin) 總計10億(yi) 美元的追溯關(guan) 稅。該決(jue) 定還可能導致美國損失國內(nei) 3萬(wan) 多個(ge) 就業(ye) 崗位和42億(yi) 美元的國內(nei) 投資。

　　“目前，美國約3/4的光伏組件進口自東(dong) 南亞(ya) 國家，如果繼續對中國進行打壓，那麽(me) 會(hui) 對美國自身光伏產(chan) 業(ye) 鏈發展形成衝(chong) 擊。”崔守軍(jun) 指出，拜登政府上台後，製定了雄心勃勃的清潔能源發展計劃，稱美國有望在2024年之前將其太陽能發電能力提高兩(liang) 倍。但很明顯，短時間內(nei) 美國要實現去中國化的光伏產(chan) 業(ye) 鏈發展，難度很大。

　　彭博社近日發文稱，在美國試圖阻止全球變暖、對抗通貨膨脹和避免經濟衰退之際，對光伏產(chan) 品征收高額關(guan) 稅如同在腳踝上綁著20磅重物參加奧運會(hui) 短跑，是美國不能承受之重。美國的太陽能成本是世界上最高的，這很大程度上正是美國的關(guan) 稅政策所致。關(guan) 稅非但沒有幫助美國製造業(ye) ，反而隻會(hui) 減緩能源轉型並損害美國經濟。

　　路透社也指出，由於(yu) 美國限製進口中國的太陽能電池板產(chan) 品，導致其太陽能項目建設被凍結，目前已經對美國應對氣候變化的能力和清潔能源發展造成巨大影響。

　　王震認為(wei) ，美國因打壓中國光伏產(chan) 業(ye) 而遭遇的反噬是多方麵的：“政治層麵，對支持美國進行清潔能源轉型的政治力量是一個(ge) 打擊。在美國國內(nei) 黨(dang) 爭(zheng) 加劇的背景下，黨(dang) 派之間以及不同利益群體(ti) 之間的矛盾將進一步加劇；能源轉型層麵，減少從(cong) 中國進口光伏產(chan) 品的缺口難以在短時間內(nei) 被補上，美國綠色能源轉型的步伐將因此大大放慢。此外，美國還強迫盟友跟隨自己打壓中國光伏產(chan) 業(ye) ，這不僅(jin) 對美國，也對整個(ge) 西方國家低碳產(chan) 業(ye) 和新能源經濟發展造成很大衝(chong) 擊。”

　　嚴(yan) 瑜（來源：人民日報海外版 ）

　　嚴(yan) 瑜