新華社北京5月21日電（記者熊茂伶）美國政府債(zhai) 務規模觸及31.4萬(wan) 億(yi) 美元的法定上限已過去4個(ge) 月，財政部庫存現金盈餘(yu) 近期驟降，加劇外界對美政府“非常規措施”額度即將耗盡的擔憂。依據財政部長耶倫(lun) 警告的最後期限，美債(zhai) 違約已進入“倒計時”。國會(hui) 眾(zhong) 議院議長、共和黨(dang) 人麥卡錫20日表示，談判再次陷入暫停。

　　國際觀察人士認為(wei) ，美國國會(hui) 共和、民主兩(liang) 黨(dang) 依然在就債(zhai) 務上限進行最後的“極限拉扯”，共同上演熟悉的“懦夫博弈”。美政客沉迷於(yu) 黨(dang) 派鬥爭(zheng) 和謀取政治利益，對美國經濟和全球金融體(ti) 係或將難以承受相關(guan) 惡果全然不顧。

　　“爭(zheng) 什麽(me) ”：債(zhai) 務上限綁定削減支出

　　直至周末，共和、民主兩(liang) 黨(dang) 團隊仍在激烈談判。雖然此前雙方對達成協議展現出樂(le) 觀情緒，但參與(yu) 談判的共和黨(dang) 眾(zhong) 議員帕特裏克·麥克亨利19日對媒體(ti) 表示，他對本周末結束前達成債(zhai) 務上限協議框架“沒有信心”。

　　雙方談判最主要症結在於(yu) ：共和黨(dang) 人堅持以聯邦政府限製未來十年的支出為(wei) 協議前提，要求將總體(ti) 聯邦政府可支配支出額度限製在2022財年的水平，而美國總統拜登和民主黨(dang) 領袖則想要無條件提高債(zhai) 務上限。

　　此外，雙方分歧還包括：共和黨(dang) 人要求就申領聯邦政府救濟設立更嚴(yan) 苛門檻，並削減清潔能源激勵措施，這無異於(yu) 回撤拜登政府的多項政策，遭民主黨(dang) 人強烈反對。另外，白宮傾(qing) 向於(yu) 加稅以應對債(zhai) 台高築，遭到共和黨(dang) 堅決(jue) 反對。

　　幾名民主黨(dang) 參議員日前致信拜登，認為(wei) 共和黨(dang) 人準備“綁架”美國經濟，脅迫民主黨(dang) 同意其要求，以工薪家庭為(wei) 代價(jia) 減少赤字，這“完全不可接受”。

　　美國全國公共廣播電台日前報道，考慮到投票都關(guan) 乎政績，許多議員不希望被認為(wei) 批準了更多的聯邦借款或支出，但習(xi) 慣於(yu) 在被視為(wei) 必須通過的法案上附加無關(guan) 事項，這使得債(zhai) 務上限成為(wei) 政治鬥爭(zheng) 的重要戰場。

　　“為(wei) 什麽(me) 爭(zheng) ”：黨(dang) 派利益高於(yu) 一切

　　債(zhai) 務上限是美國國會(hui) 為(wei) 聯邦政府設定的為(wei) 履行已產(chan) 生的支付義(yi) 務而舉(ju) 債(zhai) 的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著美國財政部借款授權用盡，無法發行更多債(zhai) 券。聯邦政府如果不能繼續舉(ju) 債(zhai) ，將被迫暫停支付某些退休金、聯邦工作人員工資，或推遲支付利息，無法如期償(chang) 還債(zhai) 券，構成違約。

　　美國企業(ye) 研究所經濟學家德斯蒙德·拉赫曼對新華社記者表示，考慮到美國國債(zhai) 市場規模，以及美國國債(zhai) 在全球金融體(ti) 係中的重要角色，美債(zhai) 違約將給美國乃至世界經濟帶來“重大負麵影響”。

　　安聯集團首席經濟顧問穆罕默德·埃爾-埃利安認為(wei) ，違約很可能會(hui) 讓美國陷入衰退。從(cong) 全球來看，這還將損害貿易、推升利率、助長通脹，對世界其他地區產(chan) 生巨大外溢效應。

　　債(zhai) 務違約風險如此巨大，為(wei) 何共和、民主兩(liang) 黨(dang) 依然在最後關(guan) 頭爭(zheng) 論不休？在政治極化不斷加深的大環境下，為(wei) 謀取個(ge) 人選票利益、維護黨(dang) 派利益，美國政客更有動力以債(zhai) 務上限等關(guan) 鍵問題為(wei) 籌碼，要挾對方在某些議題上作出讓步，“邊緣政策”“懦夫博弈”成為(wei) 司空見慣的伎倆(lia) 。

　　美國艾奧瓦州前眾(zhong) 議員、民主黨(dang) 人格雷格·丘薩克告訴新華社記者，國會(hui) 沒有動力去做“正確的事情”，除非可以提高議員支持率或帶來更多競選資金。他還指出，在國會(hui) 和州立法機構中，他看到一種破壞式的治理方式，即堅持“按我的方式行事”、拒絕談判或妥協。他認為(wei) 美國民主製度已經“嚴(yan) 重受損”。

　　政客們(men) 在黨(dang) 派利益上寸步不讓，但對真正從(cong) 源頭上解決(jue) 美國債(zhai) 務野蠻生長的問題毫不關(guan) 心。美國彼得·彼得森基金會(hui) 首席執行官邁克爾·彼得森曾指出，聯邦政府債(zhai) 務不斷累積是民主、共和兩(liang) 黨(dang) 在財政問題上多次“不負責任”的結果。過去幾十年，華盛頓政客多次選擇減稅或推動政府支出計劃，而非考慮美國未來。

　　“怎麽(me) 爭(zheng) ”：“懦夫博弈”進行到底

　　美國聯邦政府今年1月19日已經觸及現行的31.4萬(wan) 億(yi) 美元債(zhai) 務上限，財政部隨後采取“非常規措施”避免債(zhai) 務違約，耶倫(lun) 警告相關(guan) 措施或隻能堅持至6月初。盡管如此，共和、民主兩(liang) 黨(dang) 自2月之後並無實質性對話，直到耶倫(lun) 5月1日再次警告債(zhai) 務違約最早6月1日發生，拜登與(yu) 兩(liang) 黨(dang) 領袖才舉(ju) 行了幾個(ge) 月來首次會(hui) 晤。

　　拜登曾坦言，兩(liang) 黨(dang) 談判過程中，政治鬥爭(zheng) 、故作姿態和小動作會(hui) 持續一段時間。

　　5月16日，拜登與(yu) 兩(liang) 黨(dang) 領袖再次會(hui) 晤。拜登稱會(hui) 談“富有成效”，但他打算縮短七國集團峰會(hui) 行程、提前回美談判，說明僵局仍待破解。國會(hui) 眾(zhong) 議院議長麥卡錫則表示雙方“有可能”在本周末達成協議，但分歧仍然很大。

　　英國廣播公司報道稱，美國政府正在進行一場可能是曆史上代價(jia) 最高的“懦夫博弈”。

　　拉赫曼告訴記者，正因為(wei) 違約後果嚴(yan) 重，才使得拜登和麥卡錫有可能達成某種妥協，即使協議可能會(hui) 在“最後時刻”達成。而在此之前，市場波動可能加劇，因為(wei) 市場參與(yu) 者擔心發生違約。

　　圍繞提高債(zhai) 務上限的“懦夫博弈”曾產(chan) 生過嚴(yan) 重後果。就在2011年，國會(hui) 共和黨(dang) 人和奧巴馬政府之間最後時刻的債(zhai) 務上限僵局引發全球資本市場劇烈波動，導致標準普爾下調美國主權信用評級；2013年，美國兩(liang) 黨(dang) 因削減社會(hui) 福利和醫改問題再次陷入債(zhai) 務上限談判僵局並導致政府關(guan) 門半個(ge) 月。