中新社雅加達6月10日電 (記者 李誌全)印度尼西亞(ya) 是世界鋁土礦產(chan) 量大國，也是出口大國，但從(cong) 6月10日開始，該國政府開始實施鋁土礦出口禁令。

　　印尼總統佐科曾表示，實施鋁土礦出口禁令出於(yu) 多方麵的考慮。該政策可以增加自然資源的附加值、增加就業(ye) 崗位、增加外匯收入、促進經濟增長等。

　　這不是印尼首次“禁鋁”。早在2009年，印尼就有禁止未加工礦產(chan) 出口的聲音。2014年，該國首次對鋁土礦出口實施限製，後於(yu) 2017年取消。

　　客觀而言，印尼自身鋁加工能力不足，“一刀切”帶來的挑戰和影響不容小覷。

　　冀望擺脫“資源詛咒”

　　長期以來，印尼靠出口原礦產(chan) 品盈利。官方數據顯示，2022年，印尼鋁土礦產(chan) 量為(wei) 2770萬(wan) 噸，但國內(nei) 僅(jin) 吸收780萬(wan) 噸。

　　這在短期內(nei) 為(wei) 印尼創造大量外匯，但同時也讓印尼陷入“資源詛咒”。有數據顯示，2019年，礦產(chan) 和煤炭行業(ye) 對印尼GDP的貢獻隻有5%。

　　鋁土礦是用於(yu) 生產(chan) 鋁的礦石。印尼政府希望通過“禁”來促進轉型升級——把高附加值的東(dong) 西留在當地，吸引企業(ye) 在印尼建廠，既增加稅收又增加就業(ye) ，最終從(cong) “資源詛咒”中擺脫出來。

　　但2014年的那次禁令並未如願。一方麵，造成依賴印尼進口的企業(ye) “無米下鍋”，轉而在全球多點布局。另一方麵，印尼國內(nei) 隻增加一家新的冶煉廠，但出口收入卻大幅下降，經濟受挫。禁令在2017年被取消。

　　近年來，印尼政府高層又頻頻提及礦產(chan) 出口禁令問題。印尼政府為(wei) 此還出台了相關(guan) 法律。

　　去年12月，醞釀已久的“禁鋁”令公布，並確定在今年6月10日實施。據印尼政府估算，發展鋁土礦下遊產(chan) 業(ye) 將給國家帶來的收入由每年約21萬(wan) 億(yi) 印尼盾增至每年約62萬(wan) 億(yi) 印尼盾。

　　“禁鋁”能否複製“禁鎳”

　　印尼早年出口鎳原礦，年出口額僅(jin) 11億(yi) 美元。但2020年1月禁止鎳礦出口後，鎳產(chan) 業(ye) 出口額在2021年躍升到209億(yi) 美元。2022年，印尼鎳產(chan) 業(ye) 出口額突破300億(yi) 美元。

　　“禁鎳”的成功成為(wei) 本次“禁鋁”的有力依據。佐科多次提及“禁鎳”帶給印尼的巨大經濟效益，包括大幅增加礦產(chan) 品附加值、創造新就業(ye) 機會(hui) 、提升經濟品位，乃至平衡印尼與(yu) 主要貿易夥(huo) 伴的貿易關(guan) 係。他公布“禁鋁”政策時，也以“禁鎳”舉(ju) 例說明。

　　但印尼“禁鋁”能否複製“禁鎳”的成功？據印尼能源與(yu) 礦產(chan) 資源部測算，該政策將影響約2000萬(wan) 噸鋁土礦。

　　吸收2000萬(wan) 噸鋁土礦，並非易事。就在6月9日，印尼能源與(yu) 礦產(chan) 資源部長阿裏芬表示，目前已經運營的冶煉廠有4座，但因原材料供應短缺目前還無法全麵運營。另據該部核查，有7家鋁土礦冶煉廠建設進度與(yu) 向政府報告的不符。另有8座精煉廠正在建設之中。

　　印尼經濟與(yu) 金融發展研究所(Indef)認為(wei) ，禁令的意圖是好的，但現在實施還為(wei) 時過早。印尼的鋁土礦加工和精煉設施仍然很少。

　　佐科也坦承，在持續禁止原鋁土礦出口的早期階段，印尼將經曆該商品出口量的下降。但兩(liang) 三年後，就會(hui) 感受到益處。

　　“禁止出口”名單越來越長

　　印尼是重要的能源出口大國。但這個(ge) 國家的能源礦產(chan) “禁止出口”名單，正變得越來越長。

　　今年初，印尼投資部長兼投資統籌機構主任巴赫利爾稱，到2040年，至少有21種戰略商品將被禁止以原材形式出口。主要分布在礦產(chan) 、煤炭、石油、海洋等8個(ge) 領域。

　　從(cong) 過往情況看，一些出口禁令常處於(yu) 搖擺狀態。如棕櫚油出口禁令隻實施3周時間；煤炭出口禁令，維持時間不到一個(ge) 月。

　　這次“禁鋁”會(hui) 持續多久不得而知。近年來，印尼政府不斷推出限製金屬礦物出口的政策，代之以鼓勵礦產(chan) 冶煉和下遊產(chan) 業(ye) 的發展。業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，如果沒有做好充分準備，禁令可能會(hui) 適得其反。

　　印尼鋁土礦和鐵礦石企業(ye) 家協會(hui) 代理主席羅納爾德(Ronald Sulistyanto)曾表示，建設一個(ge) 符合法律秩序的冶煉廠並不像轉動手掌那麽(me) 容易。

　　當下的經濟環境也不利於(yu) 印尼實施“禁鋁”。不久前，印尼調低了明年經濟增長目標：保留5.7%的預期增長上限，但將下限由5.3%調低至5.1%。(完)