近日，美國總統拜登在白宮會(hui) 晤英國首相蘇納克。會(hui) 後，雙方發布《大西洋宣言》，宣布將在關(guan) 鍵和新興(xing) 技術、經濟安全和供應鏈合作、數字化轉型、清潔能源以及國防等五大領域加強合作，以建立一種“新型創新夥(huo) 伴關(guan) 係”。專(zhuan) 家指出，鑒於(yu) 美英在經貿領域的諸多分歧，該文件的象征意義(yi) 大於(yu) 實際意義(yi) 。

　　追求“領先地位”

　　美國白宮網站發布聲明稱，美國和英國擁有深厚的經濟聯係，兩(liang) 國尋求共同建立新型經濟夥(huo) 伴關(guan) 係，以促進經濟增長和競爭(zheng) 力，應對所謂“中俄威脅”、氣候變化等新挑戰。

　　據悉，《大西洋宣言》包括多項倡議，美英雙方同意在確保經濟安全的多個(ge) 方麵加強合作。外界關(guan) 注到，在供應鏈方麵，美英將啟動一項關(guan) 於(yu) 關(guan) 鍵礦產(chan) 協議的談判，涵蓋鈷、石墨、鋰、錳和鎳這五種對電動汽車製造最重要的關(guan) 鍵礦產(chan) 。談判完成後，在英國開采或加工的上述礦產(chan) ，將符合美國《通脹削減法》框架下獲得稅收抵免的相關(guan) 要求。此外，美英還提出將在量子技術、尖端通信、合成生物學、先進半導體(ti) 和人工智能領域探索合作願景並推動聯合研發。

　　北京外國語大學英語學院副教授徐瑞珂在接受本報采訪時指出，近年來，受新冠疫情及烏(wu) 克蘭(lan) 危機等因素影響，美國等一些西方國家視中國為(wei) 主要“經濟威脅”，試圖降低對中國的經濟依賴，尋求所謂“供應鏈多元化”。在此背景下，美英發布《大西洋宣言》。這份文件由美國主導，相關(guan) 內(nei) 容主要體(ti) 現了美國意誌，英國希望借此提升自己的科技實力和競爭(zheng) 力。這表明，英國將進一步配合美國，以確保美英在少數關(guan) 鍵和新興(xing) 技術方麵保持領先地位。除經濟考量之外，英國保守黨(dang) 政府還希望借美英經貿關(guan) 係提升，贏得更多國內(nei) 支持，為(wei) 明年大選作準備。

　　存在多重分歧

　　“美英曆史上簽署過類似文件，如《大西洋憲章》等。麵對當前國際形勢的變化，美英新簽署的這份《大西洋宣言》，不僅(jin) 要加強安全合作，還試圖強化經濟關(guan) 係，但目前來看較難實現。”徐瑞珂指出，其一，英美貿易關(guan) 係是不平衡的。英國經濟體(ti) 量遠小於(yu) 歐盟，相比之下，美國更重視與(yu) 歐盟的經貿合作。《大西洋宣言》的象征意義(yi) 更大，相關(guan) 合作短期內(nei) 不大可能落地。其二，美英貿易理念存在分歧。英國政府尤其是保守黨(dang) 政府一直傾(qing) 向於(yu) 貿易自由化理念，不認可拜登政府的貿易保護政策，對《通脹削減法案》也持反對態度。但為(wei) 了達成美英合作，英國不得不選擇對美妥協。

　　自2019年啟動“脫歐”進程以來，英國保守黨(dang) 政府就將與(yu) 美國達成全麵的自貿協定作為(wei) 重要目標。在特朗普政府期間，兩(liang) 國進行了五輪貿易談判，然而英美在農(nong) 產(chan) 品、數字稅以及藥品等領域存在嚴(yan) 重分歧，自由貿易協定難以推進。

　　英國《衛報》近日報道稱，《大西洋宣言》標誌著英國從(cong) “不受約束的自由貿易”轉向與(yu) 美國類似的“保護主義(yi) ”。英國《金融時報》認為(wei) ，《大西洋宣言》表明，美英這兩(liang) 個(ge) 盟國正在“背離全球化”。

　　成效尚不明確

　　對於(yu) 《大西洋宣言》，英國國內(nei) 輿論不乏批評聲音。英國《衛報》稱，宣言沒有披露多少合作細節，也沒有估算協議帶來的整體(ti) 經濟效益，其實就是把一些承諾隨意地拚湊在一起。

　　“目前來看，《大西洋宣言》能給英國帶來哪些實際經濟利益，仍是一個(ge) 未知數。這也是許多英媒不看好該文件的原因之一。”徐瑞珂說，近期的進展主要有兩(liang) 方麵，一是礦產(chan) 開采協議，但目前還要繼續進行談判；二是拜登政府計劃要求國會(hui) 在國防生產(chan) 法案第三章中增加英國作為(wei) “國內(nei) (武器)來源”。其他經濟效益恐怕需要更長時間來落實。但鑒於(yu) 美英兩(liang) 國都將在明年舉(ju) 行大選，宣言前景仍存在較大不確定性。

　　代表大西洋兩(liang) 岸企業(ye) 的英美商業(ye) 集團首席執行官鄧肯·愛德華茲(zi) 稱，在許多問題上，《大西洋宣言》僅(jin) 表明“有合作意向，而不是實際同意”。《衛報》稱，友誼不等於(yu) 影響力。“脫歐”使英國對華盛頓來說已經不那麽(me) 有用，這是一個(ge) 毋庸贅言的戰略事實。

　　徐瑞珂指出，二戰後，維係美英特殊關(guan) 係的三大支柱是：情報合作、核武器合作、普通軍(jun) 事合作，經貿合作並非重點領域。在美英實力及地位存在差距的情況下，兩(liang) 國的不對等關(guan) 係將延續。美英特殊關(guan) 係前景如何，取決(jue) 於(yu) 兩(liang) 國的態度，尤其是美國如何對待英國。若美國一味追求本國利益，不顧及盟友利益，英美特殊關(guan) 係的維係將麵臨(lin) 挑戰。（人民日報海外版）