聯合國人權理事會(hui) 第五十三屆會(hui) 議於(yu) 6月19日至7月14日在瑞士日內(nei) 瓦召開。在會(hui) 議上，多國人士和機構代表就福島核事故災民問題提出批評。2022年曾前往日本訪問的時任聯合國境內(nei) 流離失所者人權問題特別報告員塞西莉亞(ya) ·希門尼斯—達瑪麗(li) 在向大會(hui) 提交的報告中指出，日本政府在保障境內(nei) 流離失所者人權方麵存在許多問題。日本福島災民園田充子表示，日本政府對福島核事故災民救援不力、處置失當。“福島核事故發生12年後，仍有3.1萬(wan) 名官方認可的以及許多未被官方認可的境內(nei) 流離失所者。我是他們(men) 中的一員。正如報告所揭示的，日本境內(nei) 流離失所者的人權麵臨(lin) 諸多挑戰。”

　　“仍有數萬(wan) 名流離失所者麵臨(lin) 不確定的未來”

　　根據聯合國1998年製定的《關(guan) 於(yu) 境內(nei) 流離失所問題的指導原則》，“境內(nei) 流離失所者”是指在一國內(nei) 部，由於(yu) 武裝衝(chong) 突、普遍暴力或天災人禍等原因被迫逃離家園的人。2011年3月11日，日本東(dong) 北部海域發生9.0級地震並引發海嘯，福島第一核電站發生核泄漏事故，嚴(yan) 重程度達到國際核事件最高級。大量福島及周邊地區居民在災難發生後幾天內(nei) 撤離，成為(wei) 境內(nei) 流離失所者。在隨後的災難救助和重建家園過程中，日本政府的所作所為(wei) 引發廣大災民不滿和批評。許多人等待數年後才重回家鄉(xiang) ，還有數萬(wan) 人至今未能返鄉(xiang) 。

　　10多年來，聯合國相關(guan) 機構一直密切關(guan) 注福島核事故的影響及日本政府的處理方式。希門尼斯—達瑪麗(li) 自2018年起，數次提出訪日要求，終於(yu) 獲準並於(yu) 2022年9月26日至10月7日對日本進行了訪問。她在一份聲明中表示，自2011年福島第一核電站事故發生以來，日本境內(nei) 流離失所者在住房、健康、生計、社會(hui) 參與(yu) 和兒(er) 童教育等基本權利方麵受到損害。日本政府必須無條件為(wei) 福島核事故中的流離失所者提供支持。

　　希門尼斯—達瑪麗(li) 在向本屆聯合國人權理事會(hui) 提交的報告中指出，福島核事故造成47萬(wan) 餘(yu) 人流離失所，“目前仍有數萬(wan) 名流離失所者麵臨(lin) 不確定的未來”。她認為(wei) ，日本劃定疏散區的依據不夠科學，對災民生活造成了重大影響。一些輻射較嚴(yan) 重地區的居民沒有及時得到疏散通知。疏散令缺乏關(guan) 於(yu) 撤離時間、撤離方向的具體(ti) 指導，導致一些災民從(cong) 輻射相對較低的地區“疏散”到或途經輻射較高的地區。

　　希門尼斯—達瑪麗(li) 進一步指出，不管是收到正式命令的疏散人員還是自願疏散人員，作為(wei) 流離失所者都有權得到經濟補償(chang) ，獲得住房、健康、教育等方麵的救助。他們(men) 還有權獲得公開透明的信息，以決(jue) 定是否返回福島居住。如果境內(nei) 流離失所者為(wei) 了安全移居到日本其他地方，他們(men) 不應因這種選擇而受到歧視或壓力，而應得到足夠的支持和幫助。

　　聯合國人權理事會(hui) 7月10日就日本國別人權審議報告進行審核。來自奧地利、乍得、薩摩亞(ya) 和瓦努阿圖等多個(ge) 國家的代表就改善福島災民人權狀況提出批評和建議，要求日本政府保護福島核災難中被疏散人員的人權；繼續援助被疏散人員；幫助和支持受核災難影響的婦女實現經濟獨立；確保境內(nei) 流離失所者不因受脅迫或經濟困難返回福島核電站附近地區，在他們(men) 返鄉(xiang) 前要保證其安全、健康和權利。

　　瑞士非政府組織埃文圖的代表齋藤久誌發言表示，“雖然日本政府之前曾答應接受有關(guan) 建議，但很多流離失所者的人權仍未得到改善”。他呼籲日本政府切實執行特別報告員的建議，按照《關(guan) 於(yu) 境內(nei) 流離失所問題的指導原則》妥善處理福島災民問題。

　　“日本政府缺乏對人權的基本理解和尊重”

　　本屆會(hui) 議期間，國際民主律師協會(hui) 主辦了“來自福島流離失所者的聲音”主題邊會(hui) 。福島災民們(men) 通過線上線下方式參會(hui) ，講述了他們(men) 背井離鄉(xiang) 、與(yu) 災難抗爭(zheng) 的艱辛故事。

　　園田充子與(yu) 丈夫、孩子曾平靜地生活在福島。“2011年3月，噩夢降臨(lin) 了，強烈的地震和無休止的餘(yu) 震導致福島核電站爆炸，突如其來的核災難摧毀了我們(men) 的生活。當時很多國家立即派飛機接走了當地僑(qiao) 民，而日本政府並沒有馬上采取疏散行動，也沒有清楚告訴人們(men) 核輻射對人體(ti) 的危害。”

　　當時，園田充子在電視直播中看到福島核電站發生爆炸的新聞後，馬上建議當地學校疏散孩子，但被政府叫停。由於(yu) 地震次生災害逐漸增多，他們(men) 也無法將孩子們(men) 從(cong) 核暴露的早期階段救出來。“我們(men) 需要政府對孩子的健康狀況進行檢查，但他們(men) 隻排查了甲狀腺癌，沒有進行其他健康檢查。有些兒(er) 童由於(yu) 核輻射，引發身體(ti) 其他部位的癌症。”園田充子強調，“日本政府缺乏對人權的基本理解和尊重，讓福島災民個(ge) 人承擔這些災難後果。”

　　在主題邊會(hui) 上，講述者中有20多歲的青年，也有白發蒼蒼的老者。長期有家不能回、不敢回，給他們(men) 的生活帶來很多實際困難和心理壓力。據一名日本人權律師介紹，大量福島民眾(zhong) 不相信日本政府關(guan) 於(yu) “核輻射水平處於(yu) 安全範圍內(nei) ”的說辭，成立了各種組織抗爭(zheng) ，並發起法律訴訟。但這些民眾(zhong) 被汙蔑為(wei) “傳(chuan) 謠者”，因為(wei) 擔心自己的人身安全受到威脅，在出庭或進行抗議時不得不遮住麵容。

　　會(hui) 議主辦方還在現場給每位參會(hui) 嘉賓發了一張明信片，上麵印著福島一名8歲兒(er) 童創作的畫——“一個(ge) 孩子對福島核事故的憤怒”。掃描明信片上的二維碼，便可登錄到一個(ge) 名為(wei) “堅強的日本兒(er) 童”的網站。這裏有近百幅核災難發生後福島兒(er) 童繪製的畫作及配文，其中一幅畫的作者是福島縣柳津町的一名10歲兒(er) 童。畫中，孩子手舉(ju) 藍色地球，中間寫(xie) 著“地球焦慮又不安，我們(men) 能做什麽(me) 呢？”

　　“我們(men) 呼籲特別報告員繼續監督福島災民的人權狀況”

　　聯合國人權官員克裏希南·拉格萬(wan) 去年曾協助希門尼斯—達瑪麗(li) 前往日本調查。他在會(hui) 上表示，核事故發生後，福島災民難以接收到準確信息。政府人為(wei) 降低核輻射安全標準，導致很多災民對官方發布的核輻射信息不再信任。關(guan) 於(yu) 家鄉(xiang) 重建與(yu) 災區重新開放等決(jue) 策，政府也沒有充分征求流離失所者的意見。如今這些流離失所者仍麵臨(lin) 種種生活困境，如家庭成員長期分居、孩子遭遇校園霸淩、女性在他鄉(xiang) 難以找到工作、老人難以融入當地社區等。

　　拉格萬(wan) 強調，清潔與(yu) 健康的生活環境是災民的基本人權，但是福島很多地區包括那些重新開放居住的區域，核汙染並沒有被徹底清除。日本境內(nei) 流離失所者和很多福島居民對日本的核汙染水排海計劃深表憂慮。

　　7月4日，聯合國人權理事會(hui) 舉(ju) 行各國代表與(yu) 境內(nei) 流離失所者人權問題特別報告員互動對話會(hui) ，國際民主律師協會(hui) 代表在發言中指出，日本政府於(yu) 2017年終止了對境內(nei) 流離失所者的住房補貼，福島縣甚至提起訴訟驅逐無家可歸災民。“約350名福島兒(er) 童患有甲狀腺癌，許多人需要多次手術和終身服藥。死亡、疾病、自殺、創傷(shang) 後應激障礙、家庭衝(chong) 突、離婚、歧視、欺淩、貧困和社區分崩離析，都被視為(wei) 災民個(ge) 人的責任。我們(men) 敦促日本政府落實特別報告員的建議，尋求長效解決(jue) 方案。我們(men) 呼籲特別報告員繼續監督福島災民的人權狀況。”

　　（本報日內(nei) 瓦電）

　　本報記者 劉仲華