日前，在印度首都新德裏舉(ju) 行的二十國集團(G20)領導人第十八次峰會(hui) 期間，代表55個(ge) 非洲國家的非洲聯盟(以下簡稱“非盟”)被吸納成為(wei) G20正式成員。這是G20機製成立20多年來首次擴員。非盟成為(wei) G20成員中繼南非之後的第二個(ge) 非洲成員，繼歐盟之後的第二個(ge) 區域組織成員。專(zhuan) 家分析認為(wei) ，非盟加入G20不僅(jin) 將為(wei) 推動全球治理發出“非洲聲音”，還將為(wei) 推動全球多邊主義(yi) 及全球共同發展貢獻“非洲力量”。

　　“是世界多極化進程的最新注腳”

　　當地時間9月9日，在二十國集團(G20)領導人第十八次峰會(hui) 現場，現任非盟輪值主席、科摩羅總統阿紮利·阿蘇馬尼在各國代表的掌聲中，代表非盟入席就座。

　　非盟成立於(yu) 2002年，由55個(ge) 非洲國家組成。此次G20新德裏峰會(hui) 前，南非是G20中唯一來自非洲大陸的成員。

　　“非盟成為(wei) G20正式成員是一個(ge) 具有重要曆史意義(yi) 的事件。它不僅(jin) 標誌著國際社會(hui) 對非洲的認可，也體(ti) 現了全球治理體(ti) 係的多樣性和包容性。”非盟發言人埃芭·卡隆多表示，非盟尋求成為(wei) G20正式成員已經有7年之久。這期間，非盟成員一直強調在全球機構中發揮有意義(yi) 的作用，同時呼籲對全球金融體(ti) 係進行改革。現在，非盟成為(wei) G20正式成員，非洲地區的需求將更難被忽視，這將為(wei) 非洲國家爭(zheng) 取更多機會(hui) 和資源創造更有利的條件。

　　非盟加入G20是眾(zhong) 望所歸。中國是第一個(ge) 明確表態支持非盟加入G20的國家。印度、俄羅斯和美國等國都明確表示支持非盟的加入。參加G20的德國代表團也在會(hui) 前表示：“沒有人站出來說‘我們(men) 不希望這樣。’”

　　非盟委員會(hui) 經貿委員阿爾伯特·穆昌加說，非洲擁有14億(yi) 人口，約占全球人口的17%，我們(men) 很高興(xing) 各方都支持非盟加入G20。加入後，非盟將致力於(yu) 在G20機製下推動全球多邊合作。

　　“繼金磚合作機製‘擴員’後，G20吸納非盟加入，是‘全球南方’力量發展壯大的又一標誌性事件。”浙江師範大學非洲研究院院長劉鴻武對本報記者表示，代表所有非洲國家的非盟加入G20後，能夠很好地解決(jue) G20此前代表性不足的問題。非盟加入G20後，將在應對經濟風險、氣候變化等全球治理問題時扮演重要角色，發出非洲聲音，從(cong) 而體(ti) 現出真正的多邊主義(yi) 。

　　“非盟加入G20，有助於(yu) 非洲更好地參與(yu) 全球治理，推動了多邊主義(yi) 的進一步發展和完善，壯大了世界和平與(yu) 穩定的力量，是世界多極化進程的最新注腳。”中國社科院西亞(ya) 非洲研究所副研究員袁武在接受本報記者采訪時表示，非盟成為(wei) G20正式成員，這反映了發展中國家群體(ti) 性崛起的事實，展現了“全球南方”國家之間團結合作的良好態勢，對於(yu) 抑製霸權主義(yi) 和強權政治具有積極意義(yi) 。

　　“有實力和資格成為(wei) G20正式成員”

　　根據《非盟章程》，“維護非洲共同立場和利益”“創造條件使非洲在全球事務中發揮應有作用”是非盟的重要職責。

　　“非盟完全有實力和資格成為(wei) G20正式成員。”袁武表示，2002年，非盟成立，開啟了非洲大陸聯合自強的進程。過去十幾年裏，全世界經濟增長速度最快的十個(ge) 國家中幾乎一半是非洲國家，非洲成為(wei) 世界上最具潛力和希望的大洲。隨著實力明顯增強，非洲國家要求參與(yu) 全球事務的呼聲越來越高。

　　劉鴻武表示，今年是非盟成立21周年。21年來，非盟克服重重困難，逐漸提升了非洲國家整體(ti) 治理成效和在國際事務對非洲的代表性。在安全領域，非盟建立了“非洲和平與(yu) 安全架構”，完善了安全治理機製；在經貿領域，非盟主導的非洲自貿區建設積極構建非洲統一大市場，極大推動了非洲一體(ti) 化進程；在國際合作方麵，非盟積極加入中非合作論壇和共建“一帶一路”倡議等，極大提升了互聯互通水平和國際影響力。

　　根據《2063年議程》，非盟主導的“非洲大陸自貿區”已於(yu) 2021年初正式啟動，有力推進了非洲經濟一體(ti) 化進程和經濟社會(hui) 協調發展。截至2022年11月，44個(ge) 成員國已交存批準書(shu) 。非洲自貿區也成為(wei) 自世界貿易組織成立以來，參與(yu) 國家最多的自由貿易區。

　　2022年6月，世界銀行與(yu) 非洲自貿區秘書(shu) 處發布報告稱，在自貿區協定充分實施、投資和競爭(zheng) 得以規範的情況下，到2035年非洲有望增加5710億(yi) 美元收入，新增1800萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位，推動2.5%的勞動力進入新興(xing) 行業(ye) ，從(cong) 而使5000萬(wan) 人擺脫極端貧困。

　　“非盟加入G20，既是非洲國家長期努力爭(zheng) 取的結果，也與(yu) 世界格局演變、外部力量推動密不可分。”袁武分析，這反映了發展中國家對非洲參與(yu) 全球治理的堅決(jue) 支持。2023年8月，在南非舉(ju) 行的金磚國家領導人峰會(hui) 以及《約翰內(nei) 斯堡宣言》明確表示，支持非盟加入G20，讓非盟在G20會(hui) 議中發揮更大作用；另一方麵，不容忽視的是，美西方為(wei) 代表的發達國家出於(yu) 地緣競爭(zheng) 以及遏製發展中國家的考慮，也需要拉攏非洲國家。

　　在推動非盟加入G20進程中，中國發揮了關(guan) 鍵作用。對於(yu) 中國給予的支持，阿紮利·阿蘇馬尼表示感謝，並期待未來與(yu) 中國加強合作、實現共贏。塞內(nei) 加爾總統薩勒也指出，中國是非洲國家忠實和堅定的朋友，感謝中國第一個(ge) 公開支持非盟加入G20。

　　劉鴻武認為(wei) ，中非長期以來政治互信牢固，是共同發展道路上的好夥(huo) 伴；而且，非洲是國際力量的重要一極，也是維護國際公平正義(yi) 的重要力量。因此，中國堅定支持非盟加入G20。

　　“還需要不斷成長，逐漸發展壯大”

　　非洲報道網站刊登的智庫文章指出，隨著非洲大陸自貿區的啟動，非盟在全球經濟中的作用不斷提升。非盟加入G20對促進非洲整體(ti) 經濟結構轉型將發揮關(guan) 鍵作用。非洲是油氣等資源的重要供應者，能夠幫助G20成員解決(jue) 能源及關(guan) 鍵礦產(chan) 資源的需求，同時非洲也需要G20提供資金、技術等，提升非洲供應鏈附加值並促進本地加工工業(ye) 發展。非洲未來20至40年的氣變行動對諸如海平麵上升等問題也具有較大影響。非盟加入G20是全球走向可持續發展和良好全球治理非常務實、重要的一步。

　　“非洲是全球資源、市場和人口潛力最大的區域。加入G20，非盟獲得了與(yu) 世界最主要經濟體(ti) 溝通協調宏觀財經政策的重要渠道。這有利於(yu) 非洲國家應對當前麵臨(lin) 的債(zhai) 務風險上升、氣候變化、糧食安全等挑戰，推動非洲大陸早日實現非盟《2063年議程》。”劉鴻武說，長期以來，由於(yu) 發達國家主導和帶動全球經濟增長的作用持續下降，全球經濟麵臨(lin) 增長乏力的情況。隨著非盟加入G20，非洲國家將為(wei) 全球經濟增長發揮更重要作用。

　　不過，非盟麵臨(lin) 的挑戰仍不容忽視。

　　“非盟代表了非洲的整體(ti) 性利益，但非盟很多政策的整合以及一致性還達不到歐盟那樣的高水平。”劉鴻武表示，非洲各國利益存在差異，非盟50多個(ge) 成員常常有不同意見。加入G20後，非盟在幫助解決(jue) 非洲各個(ge) 國家麵臨(lin) 的困難方麵究竟能發揮多大作用，還有待觀察。長遠來看，非盟還需要不斷成長，逐漸發展壯大，成為(wei) 一個(ge) 更高質量、更有能力的地區組織。

　　“作為(wei) 一股重要的區域性力量，非盟加入G20，有利於(yu) 其在變亂(luan) 交織的國際時局中真正代表非洲利益並維護非洲權益。”劉鴻武認為(wei) ，未來，非盟會(hui) 更加注重成員國內(nei) 部在安全領域的合作，努力在非洲大陸營造一個(ge) 更加安全可靠的發展環境。在此基礎上，非盟會(hui) 繼續堅定推動非洲一體(ti) 化進程，穩步推進非洲團結自強。此外，非盟還可繼續借助中非合作論壇、金磚國家合作機製、“一帶一路”倡議等平台，加大力度促進“全球南方”國家的務實合作，從(cong) 而提升非盟乃至整個(ge) 非洲的實力和影響力。

　　“非盟可以充分利用G20機製，推動非洲經濟轉型，提升非洲在世界經濟中的地位。而且，非盟必將不斷加強自身能力建設，推動非洲一體(ti) 化，提升非洲在全球治理議題和議程上的話語權。此外，非盟在與(yu) 其他發展中國家協調合作方麵具有獨特優(you) 勢，有望進一步凝聚‘全球南方’國家在國際事務中的共識。”袁武說，“加入G20是非盟參加全球治理的關(guan) 鍵一步，相信非盟將發揮更加積極的作用。”

　　賈平凡