【國際觀察·美國會(hui) 立法亂(luan) 象】

　　負責立法的國會(hui) 是影響美國對外政策的一個(ge) 重要因素。今年1月就職的第118屆美國國會(hui) 中，執政的民主黨(dang) 繼續在參議院保持多數席位，而共和黨(dang) 掌控了眾(zhong) 議院的多數席位，從(cong) 而形成府會(hui) “弱分立”格局。雖然隨著2024年美國總統大選臨(lin) 近，美國國內(nei) 政治因民主共和兩(liang) 黨(dang) 惡鬥日益極化，但在對外政策上，對華強硬已成為(wei) 兩(liang) 黨(dang) 最大的共識。盡管大部分涉華消極法案距離成法還需要經過較長法律程序，但國會(hui) 對美外交政策的消極影響以及對當前中美關(guan) 係的破壞力是顯而易見的，氣候變化問題即是一例。

　　氣候變化議題受到中美關(guan) 係大環境的影響，是判斷中美關(guan) 係走向的一個(ge) 重要風向標。每當中美關(guan) 係改善時，氣候變化往往是最早破冰的領域，而氣候議題也可以成為(wei) 檢驗雙方合作誠意和成效的試金石。奧巴馬政府時期，中美兩(liang) 國曾在氣候變化領域密切合作，三次發表聯合聲明，促成《巴黎協定》的達成和生效。特朗普政府時期，美國退出《巴黎協定》並廢棄了多項國內(nei) 環境政策，挑起中美貿易戰，使得中美無法實質性推進氣候合作。

　　2021年初拜登政府上台後，負責氣候事務的克裏兩(liang) 次訪華，兩(liang) 國發表《中美關(guan) 於(yu) 在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，規劃了重點合作領域，給格拉斯哥氣候大會(hui) 帶來“意外驚喜”。然而，2022年8月美參議院議長佩洛西竄台，迫使中方宣布暫停中美氣候變化商談。2022年底，G20峰會(hui) 上中美元首會(hui) 談為(wei) 重啟氣候磋商與(yu) 合作帶來曙光，但是隨後的“無人飛艇事件”又使中美關(guan) 係幾乎降至冰點。直到今年7月美國總統氣候問題特使克裏訪華，中美才在形式上恢複了官方層麵的氣候磋商，但開展實質性合作仍困難重重，麵臨(lin) 諸多挑戰。可以說，美國一些人的反華立場破壞了中美氣候對話合作的基石。

　　美國氣候政策的最大特點就是政治化和搖擺性。在美國兩(liang) 黨(dang) 競爭(zheng) 的政治格局下，氣候變化問題的科學性被忽視，成為(wei) 一個(ge) 被高度政治化的議題。氣候政策也隨政府更迭而搖擺不定。相比而言，民主黨(dang) 比較重視氣候變化問題，而共和黨(dang) 則傾(qing) 向於(yu) 否認氣候變化問題，態度消極。民主黨(dang) 克林頓政府簽署《京都議定書(shu) 》，但遭到國會(hui) 反對。1997年7月，參議院通過“伯德-哈格爾”決(jue) 議，禁止美國簽署任何“不同等對待發達及工業(ye) 化國家、含具體(ti) 目標和時間限製的條約”。共和黨(dang) 小布什政府以不公平和損害美國經濟為(wei) 由，宣布退出《京都議定書(shu) 》。民主黨(dang) 奧巴馬政府時期，美國積極推動《巴黎協定》的達成、簽署和生效，提出2025年相比2005年減排26%~28%的目標，但並未提交參議院批準。共和黨(dang) 特朗普政府上台後，奉行美國優(you) 先，宣布退出《巴黎協定》，取消了47項關(guan) 於(yu) 氣候變化、天然氣開采管製相關(guan) 法規，幾乎顛覆了奧巴馬的氣候治理框架。

　　2021年1月，民主黨(dang) 拜登政府上台，美國重返《巴黎協定》，提出2030年相比2005年減排50%~52%，2050年實現淨零排放的目標，將應對氣候危機作為(wei) 外交和國內(nei) 安全事務的中心工作。分析指出，美國之所以堅持以2005年為(wei) 基準年，而不采取歐盟等其他國家常用的1990年，是因為(wei) 美國2005年接近2007年的排放峰值，比1990年溫室氣體(ti) 排放高了15%，這就降低了實現減排目標的難度。即便如此，受共和黨(dang) 掣肘等因素影響，美國氣候政策搖擺不定，也使得拜登政府的減排效果大打折扣，可能完不成減排目標。據美國智庫估計，作為(wei) 首部與(yu) 氣候直接相關(guan) 的立法，《通脹削減法》的實施有望幫助美國到2030年相比2005年減排40%，但是仍完不成50%~52%的階段性目標。

　　應對氣候變化的根本之道在於(yu) 促進綠色低碳發展轉型，這不是單純的科學問題、環境問題。人類社會(hui) 發展向綠色低碳方麵轉型，必將對世界經濟和國際政治格局帶來廣泛而深遠的影響，大國博弈尤其是在氣候變化相關(guan) 的高科技領域的競爭(zheng) 將日趨激烈。在此背景下，拜登政府重返《巴黎協定》後，不僅(jin) 沒有承擔起全球氣候變化問題領導者的角色，反而采取保護主義(yi) 做法，不斷挑起衝(chong) 突，特別是聯合盟友處處針對和打壓中國。

　　在美國國內(nei) 層麵，美國通過《芯片與(yu) 科學法》等法案，對美國在中國高科技領域投資進行限製，打壓中國科技企業(ye) 的意圖非常明顯。《通脹削減法》相關(guan) 條款規定，美國政府將向購買(mai) 新電動車以及二手電動車的消費者分別提供7500美元以及4000美元的稅收抵免，前提是車輛最終組裝必須在美國本土，或是與(yu) 美國簽署自貿協定的國家進行，且電動車電池的原材料占比40%以上必須來自北美。自2024年起，電池中有任何成分產(chan) 自“特別關(guan) 注國”名單中的國家(中國在列)，將不能享受補貼。

　　在國際層麵，2022年6月，G7峰會(hui) 宣布成立國際氣候俱樂(le) 部。今年5月，歐盟碳邊境調節機製正式生效，預計10月實施。6月，美國9名參議員聯署法案Prove IT Act，要求能源部就法案所涵蓋的產(chan) 品收集美國及其他主要經濟體(ti) 的產(chan) 品平均排放強度數據，建立公開在線數據庫，意在與(yu) 歐盟聯手為(wei) 推行碳關(guan) 稅等氣候貿易政策打基礎。美國已與(yu) 歐盟就鋼鋁進口關(guan) 稅達成協議，對在歐盟生產(chan) 的進口鋼鐵部分豁免。美國與(yu) 歐盟、日本、英國還計劃通過貿易協議，形成“關(guan) 鍵礦產(chan) 買(mai) 家俱樂(le) 部”，嚐試解決(jue) 美歐因《通脹削減法》產(chan) 生的緊張關(guan) 係，最終矛頭也必然指向中國等發展中國家。

　　不僅(jin) 如此，發達國家承諾到2020年每年向發展中國家提供1000億(yi) 美元的資金目標仍未完成，美國就開始考慮從(cong) 根本上改變發達國家和發展中國家的劃分，針對中國的意圖昭然若揭。今年以來，美國國會(hui) 通過法案，要求美國國務院向國際組織施壓，將中國從(cong) “發展中國家”的範疇內(nei) 移出，阻止中國因“發展中國家”地位在國際組織中獲得優(you) 待。《聯合國氣候變化框架公約》是全球應對氣候變化的國際法律基礎，共同但有區別的責任原則是氣候公約的基石，中國在氣候公約下作為(wei) 發展中國家的地位有法律和事實依據。美國公然挑戰共同而有區別的責任原則，勢必嚴(yan) 重破壞國際氣候合作的政治基礎。

　　當前，整個(ge) 世界正處在自二戰結束以來的困難時刻，中美關(guan) 係也正處在自建交以來的艱難時刻。美國一方麵在國際氣候治理中需要中國合作；另一方麵又不斷打壓遏製中國，這在邏輯上站不住，也行不通。全球已有150多個(ge) 國家提出了碳中和目標。碳中和不僅(jin) 是為(wei) 了應對氣候變化，更是為(wei) 了推動全球綠色低碳轉型，實現人類可持續發展，這已成為(wei) 全球共識。2015年通過的聯合國2030年可持續發展議程明確了全球到2030年的階段性可持續發展目標體(ti) 係，而氣候治理目標就是可持續發展的17個(ge) 目標之一。中國承諾的“雙碳”目標是堅定不移的，與(yu) 全球可持續發展目標高度一致，行勝於(yu) 言。但實現這一目標的路徑和方式、節奏和力度，則應該而且必須由中國自己做主，決(jue) 不受他國左右。以構建人類命運共同體(ti) 理念為(wei) 指引，站在全球生態文明和可持續發展的高度推進國際氣候合作，才有利於(yu) 得到更廣泛的國際支持，有利於(yu) 構建更加公平合理的全球治理體(ti) 係。

　　(作者：陳迎，係中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員、生態文明研究所研究員、可持續發展研究中心副主任)