隨著由美國支持的委內(nei) 瑞拉反對派代表被委最高法院禁止參選，美委關(guan) 係近期出現了一係列波動。美國以恢複製裁為(wei) 脅迫手段要求允許委反對派代表參與(yu) 2024年大選，但委內(nei) 瑞拉政府認為(wei) ，美國的做法是霸權主義(yi) 產(chan) 物，威脅到委主權獨立。

　　多位分析人士對中央廣播電視總台記者表示，美國在製裁問題上反反複複，是其一直以來“胡蘿卜加大棒”霸權政策的體(ti) 現，企圖利用製裁手段幹涉委內(nei) 瑞拉內(nei) 政。加上美國在製裁伊朗的問題上已經失信於(yu) 人，這些都足以證明美國在履行國際承諾上往往“不靠譜”。

　　層層設限 美部分解除對委製裁始末

　　自2006年起，美國對委內(nei) 瑞拉實施的製裁已對委造成嚴(yan) 重的經濟損失及人道主義(yi) 危機。尤其是2017年以來，由於(yu) 美國對委內(nei) 瑞拉的經濟支柱石油行業(ye) 采取了嚴(yan) 厲的製裁措施，並威脅對其他國家采取二級製裁，委內(nei) 瑞拉原油產(chan) 量從(cong) 190萬(wan) 桶/天降低至2020年時35萬(wan) 桶/天。隨後在俄羅斯、伊朗等國幫助下，委內(nei) 瑞拉原油產(chan) 量有所提升，但一直未突破100萬(wan) 桶/天。

　　2022年2月，俄烏(wu) 衝(chong) 突爆發後，由於(yu) 西方國家集體(ti) 製裁俄羅斯的油氣出口導致國際油氣價(jia) 格高漲，美國政府決(jue) 定從(cong) 2022年11月起，允許雪佛龍公司恢複在委石油開采業(ye) 務並允許其進口委石油，期限為(wei) 6個(ge) 月。此後，美國政府針對雪佛龍的製裁豁免被延期。

　　根據此項製裁豁免，雪佛龍恢複了從(cong) 委內(nei) 瑞拉進口原油，運往在墨西哥灣的煉化廠，並從(cong) 美國出口大量石油稀釋劑到委稀釋重質原油。此外，委內(nei) 瑞拉還恢複了針對歐洲和印度市場的原油供應。

　　2023年10月，美國財政部表示，作為(wei) 對委內(nei) 瑞拉政府與(yu) 反對派在巴巴多斯達成政治協議的回應，決(jue) 定對委實施一項為(wei) 期6個(ge) 月的通用許可證，暫時解除對委部分能源貿易限製措施，取消對委某些主權債(zhai) 券以及委國有石油公司的債(zhai) 務和股權二級交易的禁令。

　　2023年11月，美國財政部再次推出製裁豁免措施，允許斯倫(lun) 貝謝、哈裏伯頓、貝克休斯、威德福國際四家石油技術服務巨頭在委內(nei) 瑞拉開展有限的油氣開采維護服務，期限為(wei) 6個(ge) 月。美財政部同時警告稱，臨(lin) 時解除對委製裁不意味著鼓勵國際油氣公司全麵恢複在委業(ye) 務，相關(guan) 公司可選擇在委保持“有限度的存在”，後續的製裁豁免“將取決(jue) 於(yu) 委內(nei) 瑞拉政府能否在2024年年底前采取具體(ti) 的措施來推動國內(nei) 選舉(ju) 。”

　　受美國放鬆部分製裁的影響，自2023年10月以來，委美關(guan) 係曾出現短暫緩和。美國以釋放委總統特使亞(ya) 曆克斯·薩博，換取10名被扣押在委的美國人。2024年1月27日，委內(nei) 瑞拉最高法院作出裁決(jue) ，維持委反對派代表馬查多在15年內(nei) 不得擔任公職的禁令，理由是馬查多參與(yu) 了委前“臨(lin) 時總統”瓜伊多主導下的多個(ge) 涉嫌侵吞委海外資產(chan) 的腐敗案件。據報道，2022年12月，委反對派人士已投票撤銷瓜伊多“臨(lin) 時總統”身份。而馬查多此前公開支持美國對委進行經濟製裁，並呼籲外國對委發起軍(jun) 事行動。

　　馬查多被禁止參選引起了美國方麵不滿。美國共和黨(dang) 多名參議員公開支持馬查多，要求美國總統拜登承認馬查多具備委內(nei) 瑞拉2024年大選候選人資格。美國國務院發言人米勒隨即表示，嚴(yan) 重關(guan) 切委內(nei) 瑞拉最高法院作出的裁決(jue) ，正在根據最新進展重新評估對委製裁措施。

　　美國威脅恢複對委製裁引發拉美國家反對

　　今年1月30日，美國國務院發表聲明稱，決(jue) 定不再續簽對委內(nei) 瑞拉的第44號通用許可證，在4月18日之後將不再授權美國企業(ye) 與(yu) 委內(nei) 瑞拉石油或天然氣行業(ye) 的相關(guan) 交易。而在1月29日，美國財政部發表聲明，對美國企業(ye) 與(yu) 委內(nei) 瑞拉礦業(ye) 總公司的交易作出限製。

　　麵對美國威脅，委內(nei) 瑞拉外交部1月30日在一份聲明中表示，美國“無視國際法，通過脅迫企圖在委實施政變，采取新的壓迫手段破壞委內(nei) 瑞拉的經濟穩定和人民福祉”。委總統馬杜羅31日表示：“製裁和暴力都無法阻止我們(men) 。”委副總統德爾西·羅德裏格斯表示，委內(nei) 瑞拉拒絕接受美國政府粗魯不當的勒索和“最後通牒”，如果美國對委經濟侵略加劇，委計劃從(cong) 2月13日起取消其在美國移民的遣返航班，並對美采取反製措施。

　　巴西總統首席特別顧問、前外交部長阿莫林表示，巴西倡導通過對話增進各方互信，明確反對違反國際法的製裁措施。針對美國威脅重新對委內(nei) 瑞拉實施製裁，巴西政府已開始與(yu) 美國和委內(nei) 瑞拉進行接觸，盡力避免局勢進一步惡化。

　　古巴外長羅德裏格斯·帕裏利亞(ya) 表示，古巴政府明確反對美國威脅委內(nei) 瑞拉並幹涉其內(nei) 政，同時表達古巴政府及人民對委內(nei) 瑞拉人民的堅定支持。

　　拉美多個(ge) 組織和團體(ti) 也表示，堅決(jue) 反對美國對委內(nei) 瑞拉的製裁。美洲玻利瓦爾聯盟明確反對並強烈譴責美國對委內(nei) 瑞拉的內(nei) 政幹涉行為(wei) 。此外，超過600個(ge) 拉美及加勒比地區的社會(hui) 團體(ti) 和組織聯名向美國總統拜登致信，要求停止對委內(nei) 瑞拉的單邊脅迫行為(wei) 。他們(men) 在信中強調，美國與(yu) 委內(nei) 瑞拉完全有可能建立正常的外交關(guan) 係，應當廢除對委實施的數百項製裁措施，因為(wei) 這些非法行為(wei) 沒有任何正當理由。

　　美國恢複製裁對委意味著什麽(me) ？

　　分析人士指出，美國今年4月恢複對委能源製裁，有可能對該國已稍有改善的石油產(chan) 能帶來負麵影響，也可能降低該國經濟增長預期。

　　委內(nei) 瑞拉經濟學者弗朗西斯科·羅德裏格斯表示，如果美國不再延續第44號通行許可證，但保留針對雪佛龍公司的製裁豁免，將對委內(nei) 瑞拉造成約16億(yi) 美元的經濟損失，約占該國GDP的1.4%。

　　路透社近期撰文指出，如果美國政府決(jue) 定恢複對委製裁，委內(nei) 瑞拉的石油產(chan) 量有可能迅速下降。盡管目前尚不清楚美國是全麵恢複對委製裁，還是仍保留針對雪佛龍的製裁豁免，但無論如何，委內(nei) 瑞拉石油產(chan) 量有可能在短短數月之間，從(cong) 去年12月87.6萬(wan) 桶/天下降到60萬(wan) -70萬(wan) 桶/天。文章指出，恢複製裁後，委內(nei) 瑞拉出口石油的過程可能變得更複雜曲折。

　　委內(nei) 瑞拉工業(ye) 聯合會(hui) 日前發布的調查報告稱，該國93%的受訪工業(ye) 企業(ye) 主反對美國對委采取的製裁措施，並預測，如果2024年美國放鬆對委高壓製裁措施，該國經濟可能迎來進一步增長。該會(hui) 會(hui) 長路易吉·皮塞拉表示，如果到2024年4月時美國對委部分製裁豁免得到延續，該國私營工業(ye) 生產(chan) 預計增長10%，而如果美國在4月恢複對委單邊製裁，則預計增長4.3%。

　　分析人士還表示，美國在解除製裁上反反複複，是其一直以來“胡蘿卜加大棒”霸權政策的體(ti) 現，企圖利用製裁措施幹涉委內(nei) 政。

　　委內(nei) 瑞拉國會(hui) 能源與(yu) 石化委員會(hui) 副主席威廉姆·羅德裏格斯對總台記者表示，委反對派在2024年總統選舉(ju) 中的候選人資格問題需由委最高法院作出裁決(jue) ，“委內(nei) 瑞拉敦促美國完全解除對委製裁，因為(wei) 製裁是非法的，而且美國比以往更需要委內(nei) 瑞拉的能源和石油”。

　　委內(nei) 瑞拉經濟學者費爾南多·巴蒂斯塔對總台記者表示，盡管美國製裁對委經濟造成了災難性後果，但委內(nei) 瑞拉人民基於(yu) 國家利益采取抵抗製裁的措施已取得積極進展；與(yu) 此同時，政府實施的國民經濟恢複計劃取得了不俗成績，例如委內(nei) 瑞拉在石油領域所出現的增產(chan) 。費爾南多·巴蒂斯塔表示，委內(nei) 瑞拉不能把未來發展建立在要依靠美國解除製裁的基礎上，“在保持希望的同時應做好最壞的打算”。

　　前車之鑒：美國也曾承諾解除對伊朗製裁

　　2015年7月，伊朗與(yu) 美國、中國、英國、法國、俄羅斯等簽署《聯合全麵行動計劃》，承諾以縮減鈾濃縮規模換取包括美國在內(nei) 的國際社會(hui) 對其解除製裁。但在2018年，美國時任總統特朗普在伊朗依然遵守承諾的情況下，全麵恢複對伊製裁。

　　分析指出，考慮到伊朗的前車之鑒，美國自2023年10月以來部分解除對委製裁，不應被認為(wei) 是美國願意在相互尊重的基礎上發展對委關(guan) 係。相反地，美國考慮的是自身利益。

　　《美洲季刊》主編布萊恩·溫特日前撰文指出，隨著美國進入2024年大選年，美國總統拜登部分解除對委製裁存在多重目的，既為(wei) 美國在俄烏(wu) 衝(chong) 突以及其他國際衝(chong) 突爆發的背景下獲得更多的石油；又希望通過解除部分製裁改善委內(nei) 瑞拉經濟狀況的方式，阻止大量移民湧向美國。

　　伊朗政治分析人士阿裏·薩基對總台記者表示，美國部分放鬆製裁不是為(wei) 了委內(nei) 瑞拉的民主，以往的教訓是，美國打著民主的借口入侵伊拉克，最終導致中東(dong) 地區恐怖主義(yi) 和極端主義(yi) 蔓延，“美國沒有資格教育委內(nei) 瑞拉如何發展民主”。

　　阿裏·薩基還表示，委內(nei) 瑞拉應從(cong) 美國曾一度解除對伊製裁後又重施故技的經曆中吸取教訓。美國關(guan) 心的並非委內(nei) 瑞拉民生，解除部分製裁僅(jin) 是因為(wei) 需要依賴委內(nei) 瑞拉的油氣資源來平抑西方世界因集體(ti) 抵製進口俄羅斯油氣資源而導致的高油價(jia) 。

　　常駐倫(lun) 敦、長期關(guan) 注美伊關(guan) 係的國際問題評論員波比·納德利對總台記者表示，解除部分製裁是美國迫使委內(nei) 瑞拉政府采取親(qin) 美立場的嚐試，而伊朗能給委內(nei) 瑞拉提供的最大借鑒是，美國政府在執行國際條約上往往“失信於(yu) 人”，這使得委內(nei) 瑞拉在應對美國解除製裁時應注意保持謹慎務實的態度。

　　波比·納德利還表示，伊朗的例子也證明，在應對美國製裁時，有必要促進經濟發展和出口多元化，減少對西方國家市場的過度依賴。(總台記者 雷湘平）