為(wei) 深入貫徹落實省第十二次黨(dang) 代表大會(hui) 和省委經濟工作會(hui) 議精神，提升積極財政政策效能，保證財政支出強度，發揮政府專(zhuan) 項債(zhai) 券推動高質量發展的積極作用，2021年12月20日，省財政廳出台《關(guan) 於(yu) 加強政府專(zhuan) 項債(zhai) 券項目支持工作的若幹意見》（簡稱《意見》），采取多項措施加大政府專(zhuan) 項債(zhai) 券大項目好項目的支持力度。

　　發揮財政效能

　　擴大政府有效投資

　　近年來，在財政收支矛盾更加突出、基層“三保”壓力持續增大的背景下，專(zhuan) 項債(zhai) 券已經成為(wei) 落實積極財政政策的重要抓手。自2015年首次發行以來，我省年度新增專(zhuan) 項債(zhai) 券規模年均增長84.9%，短短6年時間，從(cong) 20多億(yi) 元增長到近600億(yi) 元，支持了一大批重要基礎設施項目建設，為(wei) 我省穩增長、調結構、惠民生、補短板提供了強有力的資金支持。

　　據統計，2021年我省共爭(zheng) 取新增專(zhuan) 項債(zhai) 券規模583億(yi) 元，同口徑比2020年增加30億(yi) 元，在全國總規模減少2.7%的情況下逆勢增長5.4%，比全國增幅高8.1個(ge) 百分點。立足保障省委省政府重大戰略實施，推進“111”“1331”“136”工程，專(zhuan) 項債(zhai) 券使用聚焦新型基礎設施和新型城鎮化建設，助力交通、水利等重大工程項目，補齊社會(hui) 民生事業(ye) 短板，全力支持我省經濟轉型發展。

　　其中，保障重大項目建設方麵，2021年安排政府專(zhuan) 項債(zhai) 券94億(yi) 元支持太中銀鐵路太柳段、雄忻高鐵、晉陽及汾石高速公路、G208等四條國省幹道、太原機場三期、大水網工程等重大基礎設施建設。為(wei) 保障革命老區人民在建黨(dang) 百年之際收到期盼已久的改革開放紅利，4月6日省級庫款先行墊付2.3億(yi) 元作為(wei) 太中銀鐵路太柳段開工啟動資金，6月22日安排發行項目專(zhuan) 項債(zhai) 券4.6億(yi) 元，回補庫款並撥付工程收尾資金，7月1日動車組就開進了呂梁山。

　　在推動高質量發展方麵，2021年甄選山西轉型綜改示範區瀟河產(chan) 業(ye) 園區、智能高端裝備產(chan) 業(ye) 園區、山西·瀟河新城及晉中精工穀等基礎設施建設精品項目給予66億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 券支持，推動高質量建設山西轉型綜改示範區，發揮其排頭兵作用，持續強化山西中部城市群發展的引擎。

　　同時，我省錨定社會(hui) 民生事業(ye) 短板，大力支持教育醫療等社會(hui) 公共服務設施建設，2021年專(zhuan) 項債(zhai) 券52億(yi) 元支持98個(ge) 公立醫院項目建設、2.3億(yi) 元支持13所幼兒(er) 園建園。晉城市高平市市區常住人口15萬(wan) 人，為(wei) 解決(jue) 學前教育布局不合理問題，2021年安排專(zhuan) 項債(zhai) 券0.65億(yi) 元，開工建設錦華、神農(nong) 路兩(liang) 所幼兒(er) 園，2022年秋季13500平方米高標準教學樂(le) 園將對900名幼兒(er) 開放，惠及周邊3萬(wan) 居民。

　　除以上外，積極發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券作為(wei) 符合條件項目資本金的撬動作用，合理推動專(zhuan) 項債(zhai) 券項目市場化配套融資，成功撬動四倍規模的社會(hui) 有效投資，專(zhuan) 項債(zhai) 券跨周期和逆周期調節作用愈加明顯，成為(wei) 經濟行穩致遠的重要驅動力。

　　省財政廳政府債(zhai) 務管理處處長張孝賢表示，“十四五”期間，專(zhuan) 項債(zhai) 券依然會(hui) 是各級政府擴大有效投資、實施積極財政政策、開展基礎設施建設的主力軍(jun) ，每年的專(zhuan) 項債(zhai) 券額度仍將保持在一定的水平。

　　聚焦重點項目

　　管好用好專(zhuan) 項債(zhai) 券

　　項目建設是經濟工作的“第一支撐”。2022年我省經濟工作重心是保持經濟運行在合理區間，專(zhuan) 項債(zhai) 券理應在其中發揮更加積極、更為(wei) 有效的作用。

　　《意見》出台的主要目的就是通過政策支持，推動我省各級各部門高質量謀劃儲(chu) 備一批大項目好項目，以戰略謀劃項目、以項目爭(zheng) 取限額、以限額落實資金、以資金建設項目、以項目保障戰略，推動全省經濟全方位高質量發展。

　　按照“資金跟著項目走”的原則，《意見》主要圍繞三類大項目開展。一是鼓勵謀劃戰略集合項目，行業(ye) 主管部門根據全省重大戰略及行業(ye) “十四五”規劃，分年度縱向分解目標製定任務清單，一體(ti) 推進項目規劃設計，搶抓戰略機遇推動高質量發展。二是鼓勵謀劃區域發展項目，各市按照全省“一群兩(liang) 區三圈”城鄉(xiang) 區域發展新布局，立足本市區域戰略功能定位、規劃重點和區位優(you) 勢，因地製宜謀劃一批能形成區域集聚效應、優(you) 化經濟發展布局、實現集約綠色發展的項目。三是鼓勵謀劃市縣特色項目，重點包括創新類項目，即城市停車場、充電樁、承接類產(chan) 業(ye) 園區及新型基礎設施建設等創優(you) 營商環境、發展潛力大的項目；服務類項目，即電商小鎮、文旅康養(yang) 、農(nong) 村快遞物流等補齊社會(hui) 公共服務短板的項目；融合類項目，即將服務於(yu) 同一目標的不同類型項目一體(ti) 打包謀劃推進，實現項目總體(ti) 收益覆蓋融資成本，總體(ti) 提升公共基礎設施建設和公共服務水平。

　　值得注意的是，《意見》提出建立專(zhuan) 項債(zhai) 券重點支持項目清單，按照區劃等級和重點領域，以項目專(zhuan) 項債(zhai) 券需求規模為(wei) 準，建立專(zhuan) 項債(zhai) 券重點支持項目清單。清單內(nei) 項目安排專(zhuan) 項債(zhai) 券予以最大支持，清單內(nei) 戰略集合項目專(zhuan) 項債(zhai) 券額度優(you) 先切塊安排，市縣項目單列全省年度專(zhuan) 項債(zhai) 券額度的20%給予獎勵分配。清單內(nei) 項目所需專(zhuan) 項債(zhai) 券優(you) 先安排發行，必要時可先行調度庫款墊付，待債(zhai) 券發行後回補。符合條件的清單內(nei) 項目省財政廳還會(hui) 派出專(zhuan) 家團隊給予免費項目謀劃設計服務，確保重點支持項目建設進度，切實拉動有效投資。

　　《意見》重點突出省財政對重點項目的財政資金支持。對債(zhai) 券資金使用進度和項目資金績效“雙達標”的清單內(nei) 項目，從(cong) 債(zhai) 券發行次年起省財政給予連續三年資金補助，以實實在在的資金支持推進專(zhuan) 項債(zhai) 券項目謀劃水平和質量的“雙提高”。其補助標準按項目首年度發行專(zhuan) 項債(zhai) 券總額度的4%計算，第一年補助30%、第二年補助20%、第三年補助10%。項目補助資金的安排落實與(yu) 債(zhai) 券資金支出使用進度和項目資金績效掛鉤，支出使用進度未被省財政預警且在項目債(zhai) 券資金到位滿一年時全部支出使用完畢的，撥付第一年補助資金；項目年度重點績效評價(jia) 結果為(wei) 優(you) 的，撥付後兩(liang) 年補助資金。

　　明確支持重點

　　提前謀劃2022年工作

　　專(zhuan) 項債(zhai) 券是有償(chang) 使用資金，不能躺在國庫裏白掏利息。專(zhuan) 項債(zhai) 券支出進度和項目建設進度息息相關(guan) ，沒有項目建設進度就沒有資金支出進度。這兩(liang) 年，我省財政係統在持續加大資金支持力度的同時，不斷強化專(zhuan) 項債(zhai) 券全流程管理，努力當好“過路財神”，促進資金安全、規範、高效使用。

　　據介紹，為(wei) 發揮好專(zhuan) 項債(zhai) 券應有的作用，我省財政在全國首家以省政府名義(yi) 出台專(zhuan) 項債(zhai) 券管理辦法，構建“1+N”管理製度體(ti) 係。率先印發專(zhuan) 項債(zhai) 券項目資金績效管理辦法，先行試點推進專(zhuan) 項債(zhai) 券項目穿透式監測工作，全國第二家發行中小銀行專(zhuan) 項債(zhai) 券支持城商行改革化險。下一步，還將陸續出台專(zhuan) 項債(zhai) 券對應資產(chan) 管理、還本付息資金歸集、支出進度預警、超限期調整使用等製度，真正實現專(zhuan) 項債(zhai) 券“借用管還”全生命周期管理。

　　張孝賢介紹說，按照省委省政府合理安排債(zhai) 券資金，進一步提高債(zhai) 券資金使用績效的要求，2022年債(zhai) 券額度重點支持的方向非常明確。一是聚焦重大項目，提高專(zhuan) 項債(zhai) 券資金集中度，優(you) 先安排納入省委省政府重大發展戰略、重點行業(ye) 領域的項目，積極發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券對重大戰略、重點領域的支撐作用，堅決(jue) 不撒“胡椒麵”。二是聚焦短板領域，優(you) 先補齊經濟社會(hui) 發展領域短板，重點支持經濟社會(hui) 效益明顯、帶動效應強的重大項目，適度超前安排重大基礎設施項目。三是聚焦重點方向，嚴(yan) 格按照財政部、發改委兩(liang) 部委提出的九大投向領域和禁止類項目清單安排項目，優(you) 先安排兩(liang) 部委反饋清單中的項目，未納入清單的項目原則上不得安排。四是聚焦成熟項目，優(you) 先安排在建項目和前期手續完備的新建項目，年內(nei) 不能形成實物工作量的項目一律不安排。

　　目前，省財政廳已提前鎖定2022年1月28日發行窗口，比2021年首批發行提前2個(ge) 月，確保1月份即有相當數量的新增專(zhuan) 項債(zhai) 券發行，優(you) 先安排在建項目，2022年一季度即可使用。同時提高2022年發行頻次，優(you) 化發行安排，避免資金沉澱。

　　此外，省財政廳將對專(zhuan) 項債(zhai) 券項目實行穿透式信息化監測，及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，全生命周期監控專(zhuan) 項債(zhai) 券收支和預算執行，確保資金花好用出效益、項目建好發揮效能、本息管好按期兌(dui) 付。對專(zhuan) 項債(zhai) 券管理使用中存在的違法違規行為(wei) ，省財政廳將建立問題收集反饋製度，定期向市縣和省直部門反饋問題清單，定期通報典型案例，實施處理處罰。

　　省財政廳副廳長安曉飛表示，省財政廳將積極支持各地圍繞省委、省政府確定的戰略部署及專(zhuan) 項債(zhai) 券重點支持行業(ye) 和領域，加大對重點項目和重大民生工程保障建設力度，著力補齊經濟社會(hui) 發展的短板領域和薄弱環節，持續發揮政府投資“四兩(liang) 撥千斤”的帶動作用，進一步提高積極財政政策效能，推動積極財政政策更加精準和可持續。（記者任誌霞）