1月24日，省人大常委會(hui) 辦公廳在寧舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，解讀23日在省十三屆人大五次會(hui) 議上通過的《江蘇省就業(ye) 促進條例》。作為(wei) 本屆人大首次在省人代會(hui) 會(hui) 議上審議通過的地方性法規，立法堅持就業(ye) 導向、政策協同，為(wei) 在產(chan) 業(ye) 結構調整的背景下有效解決(jue) 各項政策聚力支持就業(ye) 問題提供了法治“工具箱”。

　　征集到2400多條意見，

　　廣泛凝聚社會(hui) 共識

　　江蘇正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，既有新的就業(ye) 增長點不斷湧現的利好，同時就業(ye) 領域也出現了許多新變化新趨勢新挑戰。

　　“產(chan) 業(ye) 轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出更高要求，‘招工難’‘就業(ye) 難’結構性矛盾比較突出，靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態勞動者權益保障亟待加強。”省人大法製委員會(hui) 主任委員王臘生表示，立法對強化“最大民生”新定位，反映就業(ye) 變化新趨勢，依法構建促進更加充分、更高質量就業(ye) 的工作機製，對於(yu) 推動就業(ye) 優(you) 先戰略和各項重大決(jue) 策部署在江蘇落地落實，率先實現更加充分更高質量就業(ye) 有著非常重要的意義(yi) ；同時，依法構建符合江蘇實際、具有江蘇特色的就業(ye) 促進體(ti) 係，也有利於(yu) 形成社會(hui) 長期穩定的就業(ye) 預期和良好製度環境，推動江蘇高質量發展。

　　就業(ye) 事關(guan) 千家萬(wan) 戶，受到社會(hui) 普遍關(guan) 注，也得到省人大常委會(hui) 、省政府高度重視。為(wei) 深入研究我省就業(ye) 領域主要矛盾、突出問題和趨勢變化，使得立法緊貼實際、適度前瞻，立法調研組廣泛搜集多渠道意見。不僅(jin) 廣泛征求人大代表意見建議，到張家港、昆山、海門等地及有關(guan) 基層立法聯係點開展調研，了解基層單位、企業(ye) 、勞動者的需求和關(guan) 切，還專(zhuan) 門召開企業(ye) 家座談會(hui) 等聽取意見建議。“通過常委會(hui) 審議、立法調研、谘詢論證、民意征集和征求意見，共收到2400多條意見和建議，這在我幾十年地方立法工作經曆中還是第一次。”王臘生介紹，經立法部門一一梳理、分析研究，對合理的意見建議都予以吸收采納，對草案進行十多輪次修改完善；人代會(hui) 審議期間，又根據代表們(men) 提出的審議意見，對草案作了27處修改，最大程度凝聚了共識。

　　1月23日，省人代會(hui) 高票通過省就業(ye) 促進條例，這也是省十三屆人大履職五年來首次在省人代會(hui) 會(hui) 議上審議通過地方性法規。該條例將於(yu) 今年5月1日起施行。

　　聚力支持就業(ye) ，

　　體(ti) 現就業(ye) 政策協調聯動

　　江蘇是經濟大省，也是人口大省、就業(ye) 大省，不僅(jin) 不同群體(ti) 需求各異，而且傳(chuan) 統經濟轉型升級給就業(ye) 帶來新變化，數字經濟等新經濟新商業(ye) 模式發展也催生很多新就業(ye) 形態。麵對新情況新趨勢，需構建符合江蘇實際的就業(ye) 促進體(ti) 係。對此，王臘生表示，條例強化了產(chan) 業(ye) 、財稅、外貿、金融、教育、社會(hui) 保障等政策對就業(ye) 的支持，實現與(yu) 就業(ye) 政策協同聯動，以促進更加充分更高質量就業(ye) 。

　　這些促進就業(ye) 條款突出個(ge) 性化，政策導向十分鮮明。為(wei) 促進製造業(ye) 高質量就業(ye) ，條例規定，推動製造業(ye) 轉型升級和高質量發展，開發更多製造業(ye) 領域技能型就業(ye) 崗位；發展服務型製造新模式，培育製造業(ye) 就業(ye) 增長點。為(wei) 擴大服務業(ye) 就業(ye) ，條例規定，促進現代服務業(ye) 創新發展，為(wei) 勞動者就業(ye) 提供更大空間和更多選擇；引導夜間經濟、便民生活圈等健康發展，開發社區服務工作崗位。為(wei) 拓展農(nong) 業(ye) 就業(ye) 空間，條例規定，推動農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈融合發展，吸納帶動更多就業(ye) ；培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，促進農(nong) 民就業(ye) 增收；發展農(nong) 村電子商務、鄉(xiang) 村休閑旅遊等，拓寬新就業(ye) 形態就業(ye) 空間。適應數字經濟蓬勃發展的現狀和趨勢，條例規定，發展數字經濟產(chan) 業(ye) ，推動數字技術和實體(ti) 經濟深度融合，推進傳(chuan) 統線下業(ye) 態數字化轉型賦能，引導和規範平台經濟等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新商業(ye) 模式健康發展，創造更多數字經濟領域就業(ye) 機會(hui) 。條例還明確了支持中小企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶發展、多渠道靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態發展的政策措施。

　　個(ge) 性化的立法還體(ti) 現在符合江蘇產(chan) 業(ye) 實際上。我省是製造業(ye) 大省，渴求高素質技能人才，勞動者實現高質量就業(ye) 也需要就業(ye) 技能，這就呼喚加強職業(ye) 培訓。省人社廳副廳長張宏偉(wei) 介紹，條例設立了職業(ye) 教育和培訓專(zhuan) 章，規定了政府、企業(ye) 和職業(ye) 院校（含技工學校）各自應當承擔的責任。其中，針對江蘇技能人才短缺的現狀，把發展技工教育擺上了更加重要位置，要求縣級以上政府將技工教育納入當地教育發展規劃，合理確定辦學規模和公辦學校教師配備標準，安排適當比例的職業(ye) 教育專(zhuan) 項資金用於(yu) 技工教育。

　　為(wei) 貫通技能人才和專(zhuan) 業(ye) 人才發展通道，讓他們(men) 得到更多社會(hui) 認可，條例規定實施職業(ye) 資格、職業(ye) 技能等級與(yu) 相應職稱比照認定製度。張宏偉(wei) 介紹，未來取得相應職業(ye) 高級工、技師、高級技師職業(ye) 資格，可以直接申報工程技術係列助理工程師、工程師、高級工程師資格；技工院校中級工班、高級工班、技師班（預備技師班）畢業(ye) 生在參加公務員招錄、參軍(jun) 入伍、企業(ye) 事業(ye) 單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升以及參加專(zhuan) 業(ye) 技術資格考試方麵，分別按照中專(zhuan) 、大專(zhuan) 、本科學曆享受相應待遇；高級工、技師、高級技師等高技能勞動者享受高層次人才相關(guan) 優(you) 惠政策。

　　另外，條例還鼓勵企業(ye) 在工資結構中設置體(ti) 現技術技能價(jia) 值的工資單元，或者對關(guan) 鍵技術崗位實施協議工資、項目工資、年薪製等分配形式，提高技術工人工資待遇。張宏偉(wei) 認為(wei) ，這些條款有利於(yu) 從(cong) 根本上解決(jue) 技能人才發展的“天花板”問題，對於(yu) 培養(yang) 更多的“江蘇工匠”、打造更多的“江蘇製造”品牌必將起到積極的推動作用。

　　消除就業(ye) 歧視，

　　精準幫扶就業(ye) 困難群體(ti)

　　當前，三孩女性就業(ye) 問題、快遞小哥等新就業(ye) 形態勞動者就業(ye) 問題正成為(wei) 就業(ye) 領域新熱點和難點。條例予以積極回應，以創造就業(ye) 公平環境、消除就業(ye) 歧視，促進群體(ti) 平等就業(ye) 。

　　針對就業(ye) 公平問題，立法組裝了整套政策“工具包”。圍繞落實國家優(you) 化生育政策的重大部署，條例提出縣級以上地方政府應當為(wei) 響應國家生育政策的女性勞動者提供就業(ye) 服務和政策支持。例如，建立女職工假期用工成本分擔機製，對女職工產(chan) 假期間企業(ye) 繳納的社會(hui) 保險費用，按照規定給予相應補貼；對招用響應國家生育政策的女性勞動者達到一定比例，並實現穩定就業(ye) 的用人單位給予政策支持。

　　據統計，我省靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態從(cong) 業(ye) 人員已超過1100萬(wan) 人，維護好這部分人的勞動權益也是立法關(guan) 注重點，並體(ti) 現在多個(ge) 條款。張宏偉(wei) 介紹，條例通過簡政放權，合理設定新業(ye) 態新模式監管規則，鼓勵降低服務費、加盟管理費等費用，支持多渠道靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態發展。具體(ti) 製度上，完善和實施與(yu) 靈活就業(ye) 相適應的勞動和社會(hui) 保險政策措施，允許靈活就業(ye) 人員以個(ge) 人身份參加企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險和職工基本醫療保險，要求平台企業(ye) 等用人單位通過商業(ye) 保險加強對靈活就業(ye) 人員的職業(ye) 傷(shang) 害保障。

　　實踐中，高校畢業(ye) 生、農(nong) 村勞動力、退役軍(jun) 人和其他一些特殊群體(ti) ，在求職和就業(ye) 過程中會(hui) 有不同需求、遇到不同的困難和問題，需要政府部門進行精準托底幫扶。

　　為(wei) 做到精準，條例要求建立就業(ye) 困難人員申報登記製度和信息數據庫，根據失業(ye) 人員的身體(ti) 狀況、技能水平、家庭因素、收入水平、失業(ye) 時間等因素進行精準識別和動態調整。同時，立法針對不同群體(ti) 拿出了有針對性的政策。如對農(nong) 村勞動力的轉移就業(ye) ，條例規定，依托縣域經濟、鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，為(wei) 農(nong) 村勞動力創造更多就地就近就業(ye) 崗位；加強農(nong) 村勞動力職業(ye) 技能培訓，推進農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 等。又如，近年來國家征兵倡導征集大學生兵員，他們(men) 退役後的就業(ye) 問題如何處理？王臘生介紹，今年省人代會(hui) 解放軍(jun) 代表團中有代表提出這一問題後，立法人員抓緊研究，最終列入了“各地應當設置一定數量的基層公務員職位，麵向服現役滿五年的高校畢業(ye) 生退役軍(jun) 人招考”的條款。

　　江蘇是教育大省，每年高校畢業(ye) 生總數均在全國前列，王臘生以促進和幫扶大學畢業(ye) 生這一群體(ti) 就業(ye) 為(wei) 例，介紹了立法的製度設計。一方麵，條例明確對大學生就業(ye) 給予重點幫扶，引導高校畢業(ye) 生服務鄉(xiang) 村建設和基層治理，開發基層公共管理和社會(hui) 服務崗位，優(you) 先用於(yu) 吸納高校畢業(ye) 生就業(ye) ，對離校未就業(ye) 高校畢業(ye) 生開展實名製幫扶。另一方麵，在政策支持、創業(ye) 扶持、就業(ye) 服務、職業(ye) 教育等方麵，條例要求，學校開展就業(ye) 指導培養(yang) 大學生就業(ye) 創業(ye) 能力，政府定期發布創業(ye) 項目信息，鼓勵引導大學生返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 等。（陳月飛）