2020年2月，我省生態環境部門將共享經濟理念融入環保治汙，引導市場主體(ti) 建設共享型環保設施——“綠島”項目，以降低中小微市場主體(ti) 治汙成本。江蘇由此成為(wei) 全國首個(ge) 在全省範圍內(nei) 探索“集約建設、共享治汙”模式的省份。

　　兩(liang) 年來，從(cong) 一個(ge) 創新理念到187個(ge) “綠島”逐漸“浮出水麵”，我省“綠島”探索帶來什麽(me) 變化？有何突破？還有什麽(me) 難點？如何讓“綠島”成群島，更好服務“美麗(li) 江蘇”建設？

　　既服務發展，亦加強監管

　　“綠島”是指由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個(ge) 市場主體(ti) 共享的環保公共基礎設施，實現汙染物統一收集、集中治理、穩定達標排放的集中點（片區）。

　　在鎮江市丹徒區高橋鎮，有民營製鞋及皮毛企業(ye) 118家、個(ge) 體(ti) 工商製鞋戶435家，其中規模企業(ye) 僅(jin) 21家。製鞋及皮毛產(chan) 業(ye) 規模不斷擴大，動物絨皮、毛裏、廢包裝塑料、廢生產(chan) 抹布等皮革廢物也隨之增加。鎮江市生態環境局環評處負責人韓俊說，這些中小微市場主體(ti) 產(chan) 生的少量皮革廢物，如果及時運送、規範處置，費用達到1500-2000元/噸，企業(ye) 難以承擔，因此他們(men) 規範收集處置的意願不強。高橋鎮建起皮革廢物收集處置中心，統一收集、統一打包清運、統一處置皮革廢物。這個(ge) “綠島”受到企業(ye) 老板們(men) 歡迎。鎮江旺達鞋業(ye) 有限公司企業(ye) 老板陶桂傳(chuan) 說：“給這個(ge) 中心處置廢物，隻要900元一噸，能省不少錢。”

　　汽修企業(ye) 不規範噴漆，帶來廢氣汙染，是個(ge) 環保老問題。在位於(yu) 常熟市汽車市場的“綠島”——文邦鈑噴中心，地麵整潔，空氣中幾乎聞不到油漆味。原來，送來維修的汽車部件正在密閉車間裏噴漆。中心負責人吳文開對記者說：“噴漆產(chan) 生的廢氣通過環保設施全部收集起來，處理達標後排放。廢氣排放口有在線監控，直接傳(chuan) 到環保部門。”周邊20公裏內(nei) 的20多家4S店、汽修廠，先後將噴漆業(ye) 務放到文邦鈑噴中心。專(zhuan) 業(ye) 化治汙，有力促進了企業(ye) 達標排放，也讓中小微市場主體(ti) 騰出更多精力謀發展。

　　省生態環境廳環評處處長戴明忠介紹，中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 經營戶生存壓力大，創設“綠島”的初衷，既是通過“集約建設”為(wei) 這些市場主體(ti) 降低治汙成本，也是希望借助“共享治汙”將遊離於(yu) 監管之外的市場主體(ti) 管起來。

　　“綠島”助力監管，在危廢處置方麵尤為(wei) 明顯。在無錫青龍山工業(ye) 園，小微企業(ye) 將各自產(chan) 生的危廢打包，放入防爆櫃暫存，需要處置時在小程序上發起申請，由“綠島”上門接收。無錫市生態環境局固體(ti) 廢物與(yu) 化學品處處長羅小春介紹，無錫有近8400家產(chan) 廢單位，其中年產(chan) 廢量10噸以下的小微企業(ye) 多達6800餘(yu) 家，它們(men) 的產(chan) 廢量僅(jin) 占全市產(chan) 廢總量的1%。量不大、分得散，危廢處置存在渠道不暢、貯存不規範等問題。兩(liang) 年來，無錫市生態環境局依托無錫市工業(ye) 廢物安全處置公司、錦繡江南環境發展有限公司等大型危廢處置企業(ye) ，試點打造5個(ge) 小微企業(ye) 危廢收集處置“綠島”。目前，這些“綠島”已經服務5300餘(yu) 家小量產(chan) 廢企業(ye) ，其中2700家為(wei) 新近納入監管範圍。

　　“生態環境治理在‘十三五’期間取得很大進展，大企業(ye) 排汙減排基本都到位。但是，隨著社會(hui) 發展，人們(men) 對‘藍天碧水獲得感’的要求越來越高，所以監管部門將眼光放在之前顧及不多的中小微企業(ye) 。”南京大學環境規劃設計研究院總裁助理蘆昱認為(wei) ，“如果成批成群的中小微企業(ye) ，將汙染物通過‘綠島’集中處理、達標排放，那麽(me) 生態環境管理部門通過監管‘綠島’，即可達到監管這些企業(ye) 的目的，在監管力量有限的情況下能極大提高監管的可行性。”

　　創新政策，消除發展障礙

　　服務、監管，都是為(wei) 了嗬護綠水青山。興(xing) 化市宏韋生態農(nong) 業(ye) 科技有限公司畜禽糞便集中處置項目，服務周邊多個(ge) 鄉(xiang) 鎮約80家規模化畜禽養(yang) 殖場；無錫惠山生命園汙水處理係統新建工程項目，為(wei) 園區內(nei) 75家生產(chan) 企業(ye) 處置廢水；徐州市循環產(chan) 業(ye) 園內(nei) ，綠源鑫邦活性炭集中吸脫附中心再生項目每年能夠處置廢活性炭2萬(wan) 噸，生產(chan) 再生活性炭1.4萬(wan) 噸……

　　我省“綠島”項目分工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、服務業(ye) 三大類。2020年全省推進首批106個(ge) “綠島”項目，總投資約為(wei) 83億(yi) 元，惠及3萬(wan) 多家中小企業(ye) 。2021年，綜合考慮項目成熟度、方案可行性、預算合理性、績效顯著性、保障措施可靠性等因素，省生態環境廳從(cong) 各市申報的117個(ge) 項目中選出81個(ge) 達到“綠島”建設要求的項目，總投資額約130億(yi) 元。

　　2021年通過審核的“綠島”項目數，為(wei) 何略低於(yu) 前一年？“各地積極性高，但審核標準也很高，是不打折扣的。‘綠島’要求服務多個(ge) 中小微企業(ye) ，可是部分申報項目隻服務單一市場主體(ti) ，自然無法通過審核。此外，還有一些項目屬於(yu) 園區本來就該有的基礎配套，也不能納入‘綠島’之列。”戴明忠答複，“我們(men) 把‘綠島’項目作為(wei) 省級生態環境保護專(zhuan) 項資金的重點支持方向，隻有符合要求的才能納入省級項目庫，獲得相應財政補貼。”

　　省生態環境廳組織編製工業(ye) 汙水集中處理、危險廢物集中收集貯存、集中噴塗、畜禽糞汙綜合利用、水產(chan) 養(yang) 殖尾水淨化等5類“綠島”項目建設技術指南，覆蓋已建、在建的絕大部分項目。這些指南已提供給各地參考，並在實踐中逐步完善，為(wei) 綠島項目建設提供重要技術支撐。

　　對於(yu) “綠島”這一新生事物，我省在法律框架內(nei) 進行了政策創新，如建立“綠島排汙許可證+合同”的管理模式，確認職責邊界和治汙義(yi) 務，為(wei) 推動“綠島”發展減少障礙。去年3月出台的《江蘇省“綠島”項目管理辦法（試行）》明確：“綠島”項目應按規定申請排汙許可證，其許可證除了載明“綠島”項目汙染物排放因子、排放濃度、排放量等情況，還應載明各“入島”市場主體(ti) 排入“綠島”項目的排放因子、進廠（場）濃度和排放量等信息。市場主體(ti) 在“入島”前，也應變更排汙許可證。“綠島”項目與(yu) “入島”主體(ti) ，以合同約定排汙情況及相關(guan) 責任，雙方的排汙許可證、合同均作為(wei) 環境執法監管的依據。

　　除了厘清責任、破除障礙，我省還從(cong) 政策上為(wei) 各地建“綠島”保駕護航。例如，將建成並符合條件的“綠島”項目，納入環保信任保護和重汙染天氣應急管控豁免名單；“綠島”項目運行削減的主要汙染物排放指標，經核定後可申請用於(yu) 本地區重大項目建設。

　　“綠島”建設，是我省在全國的一項重大環保創新，建設成效明顯：目前已建成小微企業(ye) 危廢收貯中心、電鍍廢水集中處理中心、汽修噴塗中心等85個(ge) 工業(ye) “綠島”項目，禽畜糞便、養(yang) 殖尾水處理中心等21個(ge) 農(nong) 業(ye) “綠島”項目，餐飲油煙公共煙道設施等20個(ge) 服務業(ye) “綠島”項目。記者了解到，生態環境部在《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》、2020年9月出台的《關(guan) 於(yu) 優(you) 化小微企業(ye) 項目環評工作的意見》等政策中，均采納了我省“綠島”的理念和做法。

　　解難題，好模式用實走穩

　　“綠島”如何運行？遵照這12個(ge) 字的原則——市場主導、專(zhuan) 業(ye) 運營、受益付費。也就是說，建設方可委托第三方或依托設施所在園區、規模企業(ye) 進行專(zhuan) 業(ye) 的運行管理，所需運行經費由市場主體(ti) 按市場規則分攤，地方政府可給予適當補貼。

　　“綠島”項目投資較大，雖然能使用“環保貸”，但一些感興(xing) 趣的市場主體(ti) 還是望而卻步，或觀望糾結。去年底，我省生態環境、財政部門出台“綠島”項目獎補辦法，對工業(ye) 和服務業(ye) “綠島”項目、農(nong) 業(ye) “綠島”項目，原則上按照不超過核定環保設施投資總額的20%、40%給予獎補。部分“綠島”項目建設主體(ti) 告訴記者，首批“綠島”的獎補還未發放到位，希望能夠加快發放。

　　既然是市場主導，能否盈利就成為(wei) “島主”考慮的關(guan) 鍵問題。文邦鈑噴中心投資約1100萬(wan) 元，設計產(chan) 能8000麵/月。吳文開告訴記者，一台汽車分為(wei) 12-13個(ge) 麵，他將自己多個(ge) 4S店的噴塗業(ye) 務全部放到“綠島”，並積極接洽其他汽修廠的業(ye) 務，確保每月噴塗作業(ye) 量在2000麵以上，基本實現收支平衡，“我們(men) 客流量算不錯的，如果投資人沒有做汽修行業(ye) 的基礎，在投資噴塗‘綠島’時要注意客流量的問題。”

　　“綠島”項目期待更多用戶，但一個(ge) 現實困境是：合法排汙的市場主體(ti) ，擔心汙染物送到“綠島”處理後成本增加；部分違法排汙的市場主體(ti) ，更不願意用“綠島”，從(cong) “零成本”變成有成本。除了錢的因素，市場主體(ti) 將汙染物送“綠島”處理後，自家排放數據必然被“綠島”獲取，進而被監管部門掌握，這是一些市場主體(ti) 隱秘的顧慮。

　　沒有足夠的用戶，“綠島”必然難以為(wei) 繼。“入島”不積極的困境，如何打破？蘆昱建議，一方麵，“綠島”項目充分考慮用戶的承受能力，合理確定服務費用；另一方麵，政府部門采取一些倒逼措施，如降低對“入島”市場主體(ti) 的監管頻次，而將不願“入島”的市場主體(ti) 作為(wei) 重點監管對象。“目前市場主體(ti) 參與(yu) 最積極的，是危廢集中收集貯存類‘綠島’項目，這是因為(wei) 國家和省生態環境部門有較為(wei) 完善的政策體(ti) 係、監管措施。”

　　“綠島”項目實質是汙染物的集中處置（貯存）設施，有比較成熟明確的技術標準、規範，將分散的市場主體(ti) 產(chan) 生的汙染物環保、安全、經濟地收集到“綠島”，是一大難點。省生態環境廳要求，將汙染物從(cong) 中小微市場主體(ti) 收集到“綠島”，要係統科學地設計好收集路線、方式、設備等。另外，“綠島”項目將分散的汙染物集中後，環境風險會(hui) 顯著提高，這也是各地發展“綠島”需要注意的問題。

　　“生態環境部門會(hui) 評估‘綠島’項目的環境、經濟、社會(hui) 效益，嚴(yan) 格項目建設和運維管理，確保項目發揮實效。”戴明忠表示，“鎮江、常州、泰州等地‘綠島’建設推進力度較大，不少項目典型性強、進度快。下一步，我省將著力打造示範性‘綠島’項目，並且在條件成熟的區域，有針對性地塑造切實管用、有影響力的‘綠島群’，使‘綠島’成為(wei) 我省生態文明建設新的特色品牌。”

　　□ 本報記者 許海燕 徐冠英

　　實習(xi) 生 王琳琳