南京老山森林覆蓋率超過80%，成了眾(zhong) 多野生動物的棲息地。浦軒攝

　　生物多樣性是衡量一個(ge) 地區環境質量和生態文明程度的重要標誌。近年來，伴隨南京城鄉(xiang) 生態環境的持續改善，野豬下山甚至現身鬧市的新聞屢見不鮮。與(yu) 此同時，當地部分市民群眾(zhong) 的財產(chan) 和人身安全也受到關(guan) 注。今年3月，南京市浦口區推出了“野生動物肇事保險”，以此探尋保護野生動物與(yu) 保障群眾(zhong) 利益的結合點。

　　老山農(nong) 民的煩惱

　　每年深秋是玉米、紅薯等農(nong) 作物成熟的時節。然而，在南京市浦口區的老山地區，農(nong) 民們(men) 卻總是高興(xing) 不起來。因為(wei) ，每到這時候，生活在老山的野豬就會(hui) 大規模下山，到處啃食莊稼。

　　去年10月的一天，浦口區湯泉街道陳莊村村民劉俊文早起發現，家裏玉米地大片的玉米稈東(dong) 倒西歪，折斷的切口雜亂(luan) 無章，“看田裏的那些腳印，很明顯就是前一天晚上野豬下山了。”

　　老山國家森林公園是江蘇省最大的國家級森林公園，有“南京綠肺、江北明珠”之稱，山上動植物資源豐(feng) 富。“近年來，老山生態環境越來越好，野豬數量也越來越多。”湯泉街道農(nong) 業(ye) 辦主任何成山介紹，這些野豬主要啃食玉米等季節性農(nong) 作物，有時也會(hui) 吃村民菜園裏的蔬菜，“去年街道農(nong) 民損失戶均約1000元，整個(ge) 街道約10萬(wan) 元，較往年明顯增加。”

　　而對老山附近的農(nong) 民來說，不僅(jin) 莊稼和經濟受到損失，野豬傷(shang) 人現象也時有發生。如果單純設置籬笆、鐵絲(si) 網等阻隔設施，可能對野豬種群造成傷(shang) 害；如果因此而放棄種植，則不利於(yu) 農(nong) 業(ye) 發展和農(nong) 民利益。麵對兩(liang) 難局麵，浦口區經過深入調研，最終拿出了致力於(yu) “兩(liang) 全”的辦法。

　　今年3月3日，在第九個(ge) “世界野生動植物日”，浦口區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局與(yu) 人保南京分公司、中華財險南京中支合作，為(wei) 浦口區居民購買(mai) 了總保障金額500萬(wan) 元的“野生動物肇事保險”，在江蘇省內(nei) 率先實現野生動物致害保費政府投入、損失保險“買(mai) 單”。

南京老山地區活動的野豬。浦軒攝

　　動物肇禍國內(nei) 常見

　　事實上，野生動物肇禍在全國範圍內(nei) 已屬見慣不怪。進入2022年以來，人民網“領導留言板”上就有數起涉及野豬等野生動物活動殃及各省份群眾(zhong) 生產(chan) 生活的留言。

　　1月20日，河南宜陽縣上觀鄉(xiang) 柱頂石村群眾(zhong) 反映，“野豬出沒山林，莊稼有種無收”。對此，洛陽市政務服務中心確認當地部分地區有野豬出沒，對策是“各村可采取安裝聲音動物驅趕器等手段加強對保護區周邊耕地的保護，鼓勵周邊群眾(zhong) 做好巡邏防護等措施，降低群眾(zhong) 損失”。

　　同月30日，甘肅清水縣永清鎮暖灣村群眾(zhong) 反映，他們(men) 種植的半夏受到了野豬的破壞，損失慘重。鎮政府答複讓群眾(zhong) 保存相關(guan) 影像資料，由村裏實地踏勘定損，經鎮政府審核後報縣自然資源局，縣自然資源局審核匯總全縣的野豬破壞農(nong) 作物情況報上級業(ye) 務部門，由上級業(ye) 務部門按損失情況給予一定的補償(chang) 。

　　2月14日，安徽石台縣高山區域一戶村民留言申請搬遷，“每年到了秋季很多大野豬經常跑到大門口，到了傍晚我們(men) 都早早的關(guan) 門，就連夜間出門上個(ge) 廁所都提心吊膽的”。無獨有偶。3月5日，寧夏彭陽縣新集鄉(xiang) 謝寨村村民也以野豬襲擾提請異地搬遷，“最怕野豬傷(shang) 人，最好把本村村民搬遷。”

　　相對一些地區在野豬肇禍問題上的應對乏術，雲(yun) 南省起步較早。早在上世紀90年代，雲(yun) 南就開始探索野生動物肇事補償(chang) 方式，並逐步實現由政府直接補償(chang) 向商業(ye) 保險補償(chang) 的轉變。去年，雲(yun) 南亞(ya) 洲象群北移南歸備受社會(hui) 關(guan) 注。針對亞(ya) 洲象沿途給群眾(zhong) 造成的經濟財產(chan) 損失，雲(yun) 南及時啟動了野生動物肇事公眾(zhong) 責任保險定損賠付工作。雲(yun) 南省林業(ye) 和草原局相關(guan) 負責人彼時表示，野生動物肇事公眾(zhong) 責任保險已覆蓋雲(yun) 南全省，公眾(zhong) 無須單獨購買(mai) 。

　　人民網注意到，2021年6月，針對野豬給老百姓造成的損失，國家林業(ye) 和草原局選取山西、四川、福建等省份開展防控野豬危害綜合試點。江蘇雖沒有入選試點省份，但也在探索可行的補償(chang) 路徑。“當野豬侵害農(nong) 田時，如果損失較小，一般就視為(wei) 正常範圍經營風險；如果造成較大損失，超過經營風險範疇外，農(nong) 民可向當地政府申請賠償(chang) 。”南京環境資源法庭庭長陳迎表示。

南京老山地區農(nong) 民的玉米地被野豬破壞的場景。浦口區湯泉街道農(nong) 業(ye) 辦供圖

　　南京可望推廣“雙贏”做法

　　實現生物多樣性保護和推動經濟社會(hui) 發展，從(cong) 來不是一道單選題，而是考驗地方治理能力與(yu) 經濟社會(hui) 發展水平的問答題。

　　在南京浦口區，當地農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門調研後認識到，既往由政府部門補償(chang) 麵臨(lin) 不少現實問題，如政府主管部門在強化賠償(chang) 過程監管、提升賠付專(zhuan) 業(ye) 化水平上存在諸多短板，創新探索勢在必行。2021年10月出台的《浦口區全麵推行林長製的實施意見》提出，將探索建立野生動物肇事損害補償(chang) 作為(wei) 全麵推進林長製的一項主要任務。隨後，浦口區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局與(yu) 保險公司對接協商，在今年3月推出了“野生動物肇事保險”。

　　“我們(men) 結合政府治理的痛點、難點問題，通過運用商業(ye) 保險手段助力地方政府提升社會(hui) 治理能力。”人保南京分公司相關(guan) 負責人介紹，浦口區此次推出的“野生動物肇事保險”險種由政府完全出資，綜合當地野生動物棲息種類、現階段農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本、居民生活水平等多方麵因素，為(wei) 浦口區居民量身打造。

　　“相比於(yu) 中西部地區，這一險種保障範圍廣、保障程度高，保費更低、賠償(chang) 更高。每次事故每人傷(shang) 亡、傷(shang) 殘保障金額最高20萬(wan) 元，每次事故財產(chan) 損失保障金額、醫療費用保障金額最高5萬(wan) 元。”據該負責人介紹，保期內(nei) 一旦出現野生動物損害農(nong) 作物、傷(shang) 人等現象，村民可向街道農(nong) 服中心反映，也可撥打保險公司專(zhuan) 線或公開電話，保險公司派專(zhuan) 人來核定損失後，賠償(chang) 款會(hui) 在兩(liang) 三天內(nei) 直接打入農(nong) 戶賬戶。

　　在浦口區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局副局長陳暘看來，此舉(ju) 形成了“林業(ye) 部門投保、保險公司理賠、受災群眾(zhong) 獲益”的機製，在維護老百姓切身利益的同時也能改變群眾(zhong) 對野生動物的認識，實現了保護野生動物與(yu) 保障人民群眾(zhong) 切身利益的雙贏，也是促進人與(yu) 自然和諧發展和生物多樣性的地方實踐。

　　江蘇省第十四次黨(dang) 代會(hui) 明確提出了“持續加強生態係統保護修複，實施生物多樣性保護工程”。“南京將把生物多樣性改善作為(wei) 生態係統恢複的重要指標，並在全市域開展生物多樣性本底調查工作。”南京市綠化園林局林政資源處處長胥東(dong) 在接受人民網采訪時表示，在浦口區開展野生動物肇事保險試點後，考慮在全市範圍內(nei) 逐步推進這項工作。人保南京分公司上述負責人也透露，該公司將根據浦口區、江寧區、溧水區、高淳區、六合區等南京新五區的自然環境與(yu) 社會(hui) 發展需求，推廣相應的創新保險。