能源是經濟社會(hui) 發展的基礎和動力源泉，對國家繁榮發展、人民生活改善和社會(hui) 長治久安至關(guan) 重要。黨(dang) 的十八大以來，麵對錯綜複雜的國際國內(nei) 形勢，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高瞻遠矚、審時度勢，創造性提出了“四個(ge) 革命、一個(ge) 合作”能源安全新戰略和“能源強國”新目標，為(wei) 新時代我國能源高質量發展指明了方向、開辟了道路。日前，《“十四五”現代能源體(ti) 係規劃》已經國務院批複同意並印發實施。“十四五”時期，要加快構建現代能源體(ti) 係，建設能源強國，全力保障國家能源安全，助力實現碳達峰碳中和目標，支撐經濟社會(hui) 高質量發展。

　　深刻認識和準確把握能源發展形勢

　　當今世界正經曆百年未有之大變局，我國發展環境麵臨(lin) 深刻複雜變化。全麵準確把握國際國內(nei) 能源發展形勢，是做好“十四五”時期能源工作的前提和基礎。

　　全球能源供需版圖深度調整。當前，國際政治經濟格局進入動蕩變革期，世界經濟複蘇進程中風險持續累積，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。能源消費重心東(dong) 傾(qing) 、生產(chan) 重心西移，亞(ya) 太地區成為(wei) 能源需求增長的主要地區，北美地區原油生產(chan) 增量占全球增量的比重超過80%，世界能源多極化供應格局進一步凸顯。

　　綠色低碳成為(wei) 能源發展主旋律。技術進步推動新能源躍升發展，近5年可再生能源提供了全球新增發電量的60%左右。全球應對氣候變化開啟新征程，超過130個(ge) 國家和地區提出了碳中和目標，加快能源低碳轉型已成為(wei) 世界各國共識。我國能源結構持續優(you) 化，非化石能源消費比重達到16.6%左右。“十四五”時期是碳達峰的關(guan) 鍵期、窗口期，能源發展轉型任務更加緊迫。

　　創新引領能源發展作用更加凸顯。全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革蓬勃興(xing) 起，新能源、非常規油氣、先進核能、新型儲(chu) 能、氫能等新興(xing) 能源技術以前所未有的速度加快迭代，成為(wei) 全球能源轉型變革的核心驅動力。近年來，我國能源科技創新能力顯著提升，新能源和電力裝備製造能力全球領先，各類新模式新業(ye) 態不斷湧現。“十四五”時期，亟須加快推動能源產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，進一步激發能源創新發展新動能。

　　能源安全保障任務依然艱巨。經過多年發展，我國形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅動的能源供給體(ti) 係，有力保障了經濟社會(hui) 發展和民生用能需求。同時，我國能源安全新舊風險交織，油氣資源短板長期存在，區域性、時段性能源供需緊張問題時有發生，網絡安全等非傳(chuan) 統安全風險日益突出，做好能源安全保障工作尤為(wei) 重要。

　　深入貫徹黨(dang) 中央國務院對能源發展的各項要求

　　“十四五”時期，能源發展要堅持以習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“四個(ge) 革命、一個(ge) 合作”能源安全新戰略為(wei) 根本遵循，全麵貫徹黨(dang) 中央、國務院對構建清潔低碳、安全高效能源體(ti) 係的總體(ti) 思路和具體(ti) 要求。

　　關(guan) 於(yu) 國家安全戰略的要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維”。安全是發展的前提，發展是安全的保障。“十四五”時期，能源發展必須落實總體(ti) 國家安全觀，立足以煤為(wei) 主的基本國情，堅持先立後破、通盤謀劃，以保障安全為(wei) 前提構建現代能源體(ti) 係，協同推進低碳轉型與(yu) 供給保障，著力築牢國家能源安全屏障。

　　關(guan) 於(yu) 生態文明建設的要求。能源活動是碳排放的主要來源，推進能源綠色低碳發展是生態文明建設的必然要求。黨(dang) 的十九大將能源發展作為(wei) 生態文明建設的重要方麵，強調要推進綠色發展，推進能源生產(chan) 和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體(ti) 係，滿足人民日益增長的美好生活需要。中央財經委員會(hui) 第九次會(hui) 議把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體(ti) 布局。“十四五”時期，能源發展必須堅定不移走生態優(you) 先、綠色低碳的高質量發展道路，穩中求進推動能源生產(chan) 消費模式綠色低碳變革，助力經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。

　　關(guan) 於(yu) 創新驅動發展的要求。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 《建議》對創新作出專(zhuan) 章部署，並放在各項規劃任務的首位，充分體(ti) 現了黨(dang) 中央對以改革促創新、以創新促發展的高度重視。“十四五”時期，能源發展必須堅持把創新作為(wei) 引領發展的第一動力，以實現能源科技自立自強為(wei) 目標，以完善能源科技創新體(ti) 係為(wei) 依托，著力增強能源科技創新能力，提升能源產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平。

　　關(guan) 於(yu) 區域協調和民生保障的要求。我國能源生產(chan) 和消費逆向分布特征明顯，中東(dong) 部地區能源消費量占全國比重超過70%，而重要能源基地主要分布在西部地區。“十四五”時期，能源發展必須優(you) 化開發利用布局，發揮能源富集地區戰略安全支撐作用，加大能源就近開發利用，提高資源配置效率，促進區域協調發展。同時，堅持民生優(you) 先、共享發展，著力提升能源普遍服務水平，推動能源發展成果更多更好惠及廣大人民群眾(zhong) 。

　　關(guan) 於(yu) 治理體(ti) 係和治理能力現代化的要求。經過多年探索創新，我國能源體(ti) 製改革“四梁八柱”主體(ti) 框架基本確立，體(ti) 製機製初步完善，但總體(ti) 上仍跟不上能源轉型變革的步伐。“十四五”時期，能源發展必須堅持市場化改革方向，著力完善能源發展法治保障，破除製約能源高質量發展的體(ti) 製機製障礙，全麵提升能源治理效能。

　　關(guan) 於(yu) 高水平對外開放的要求。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分，我國已成為(wei) 世界第一大能源生產(chan) 國和消費國，國際社會(hui) 對我國的期待和倚重不斷增加。“十四五”時期，能源發展必須落實全球發展倡議，堅持以共建“一帶一路”為(wei) 引領，聚焦實施更大範圍、更寬領域、更深層次能源開放合作，推動形成互利共贏的國際合作格局，努力實現開放條件下的能源安全。

　　采取有力舉(ju) 措全麵構建現代能源體(ti) 係

　　為(wei) 貫徹落實“四個(ge) 革命、一個(ge) 合作”能源安全新戰略，“十四五”時期能源發展要以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足經濟社會(hui) 發展和人民對美好生活的需要為(wei) 根本目的，推動現代能源體(ti) 係建設取得重要進展。

　　全方位提升能源安全保障能力。增強憂患意識，堅持底線思維，防範化解能源發展麵臨(lin) 的各類風險挑戰，重點加強“兩(liang) 個(ge) 能力、一個(ge) 體(ti) 係”建設，增強能源供應鏈穩定性和安全性。提升能源戰略安全保障能力，通過加大國內(nei) 油氣勘探開發力度、提升儲(chu) 備能力、加強能源國際合作等途徑，多措並舉(ju) 增強油氣供應保障能力。增強能源係統平穩運行能力，發揮好煤炭煤電安全托底保障作用，化解區域性、時段性能源供需矛盾。健全能源安全風險管控體(ti) 係，強化特大城市、核心區域和重要用戶的電力安全保障，布局一批堅強局部電網，防範化解非傳(chuan) 統安全風險。

　　打造清潔低碳能源生產(chan) 消費體(ti) 係。以主要用能行業(ye) 消費結構轉型為(wei) 牽引，以能源清潔供應保障為(wei) 支撐，協同推進能源消費和供給革命。實施可再生能源替代行動，加大力度規劃建設以大型風電光伏基地為(wei) 基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為(wei) 支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為(wei) 載體(ti) 的新能源供給消納體(ti) 係。積極穩妥發展水電、核電，開工建設一批重大工程項目。推動終端能源消費轉型升級，完善能耗“雙控”製度，重點控製工業(ye) 、建築、交通等行業(ye) 化石能源消費。構建新型電力係統，逐步提高新能源占比，健全以綠電消費為(wei) 導向的市場機製，全麵推進電能替代。

　　推動區域城鄉(xiang) 能源協調發展。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，優(you) 化能源開發利用布局。加快西部清潔能源基地建設，實施“風光水（儲(chu) ）”“風光火（儲(chu) ）”等多能互補工程。提升中東(dong) 部地區本地能源自給率，加快發展分布式新能源、沿海核電、海上風電等。強化區域間資源優(you) 化配置，充分挖掘存量通道的輸送潛力，新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低於(yu) 50%。提升城鄉(xiang) 能源普遍服務水平，聚焦滿足人民生產(chan) 生活用能需求，完善城鄉(xiang) 供能基礎設施，支撐新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施。

　　提升能源產(chan) 業(ye) 科技創新能力。努力實現能源科技自立自強，提升能源產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平。鞏固提升能源產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 力，立足我國新能源產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，鍛造能源技術裝備長板。推動能源技術與(yu) 現代信息、新材料、先進製造技術深度融合，探索能源生產(chan) 和消費新模式。完善能源科技創新體(ti) 係，整合優(you) 化科技資源，實行“揭榜掛帥”等製度，引導各類社會(hui) 資本投資於(yu) 能源科技創新領域。

　　增強能源治理效能。完善能源法律法規體(ti) 係，全力推進能源法製定工作，加快電力法、煤炭法、石油儲(chu) 備條例等製修訂。健全能源轉型市場化機製。堅持係統觀念，統籌推進電力、油氣等領域改革。重點聚焦係統靈活調節能力、綠色能源消費、綜合能源服務和新模式新業(ye) 態發展等方麵，推動機製建設取得新突破。深化能源領域“放管服”改革，針對增量配電網、油氣勘探開發、儲(chu) 氣能力建設等領域市場化改革存在的難點堵點，加大改革力度，充分激發市場主體(ti) 活力，持續優(you) 化營商環境。

　　開拓能源合作共贏新局麵。堅持維護開放條件下的能源安全，共建“一帶一路”能源合作夥(huo) 伴關(guan) 係，穩步擴大“朋友圈”，深入推進與(yu) 主要能源資源生產(chan) 國的務實合作，加強與(yu) 周邊國家能源基礎設施互聯互通。深化能源綠色合作，發揮我國新能源產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，鞏固和拓展與(yu) 相關(guan) 國家綠色發展戰略對接，建成一批綠色能源合作項目。積極參與(yu) 全球能源治理體(ti) 係改革和建設，加強與(yu) 主要能源國際組織的交流合作，在聯合國、二十國集團、亞(ya) 太經合組織等多邊框架下講好中國能源故事。

　　藍圖已經繪就，使命催人奮進。做好“十四五”時期能源發展改革工作，任務艱巨而繁重。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，克難奮進、開拓進取，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭努力開創能源低碳轉型和高質量發展新局麵。

　　（作者為(wei) 國家能源局黨(dang) 組書(shu) 記、局長）

　　《 人民日報 》（ 2022年04月01日 第 09 版）