如何鞏固拓展脫貧攻堅成果？去年以來，大同市探索實施農(nong) 村“頤養(yang) 工程”，為(wei) 農(nong) 村老年人特別是無人照料、生活困難的老人提供多樣化、針對性強的保障性養(yang) 老服務，提升“兩(liang) 不愁”保障水平，從(cong) 最薄弱環節築牢夯實防止返貧致貧的底線。

　　聚焦鞏固成果的基本點

　　在雲(yun) 州區小王村，提起脫貧戶王英山，村民都說老漢舍不得吃、舍不得穿，日子過得很節儉(jian) 。但節儉(jian) ，並不是王英山的本意。今年92歲的王英山說：“到了這個(ge) 年紀，錢也不是萬(wan) 能的。”算收入，王英山每個(ge) 月有低保金、養(yang) 老金、高齡補貼、土地流轉費、退耕還林補貼等，加起來也有1000多元。但因年老體(ti) 衰、腿腳不便，花錢倒成了件難事。

　　王英山也有兒(er) 女，“不是兒(er) 女不孝順，而是實在沒辦法。”王英山說，大女兒(er) 嫁得遠，快70歲了，目前臥病在床；二女兒(er) 前兩(liang) 年因病去世；兒(er) 子身體(ti) 有病需要別人照顧。現在，老人還時常牽掛著兒(er) 女，想把錢省下來接濟他們(men) 。

　　小王村曾是個(ge) 建檔立卡貧困村，2018年脫貧。常住人口隻有120戶232人，其中60周歲以上老人占比達到45%。全村像王英山這樣的“兩(liang) 無”（無人照料、子女無贍養(yang) 能力）老人及失能、半失能殘疾人有18戶22人。如何鞏固這個(ge) 群體(ti) 的收入，提升他們(men) 的生活保障水平？雲(yun) 州區去年對全區農(nong) 村60周歲以上老人的家庭、經濟、生產(chan) 生活、健康等狀況進行全麵摸底調查，建立以高齡、特困、失能、殘疾等為(wei) 主的農(nong) 村留守老人信息檔案，並分類建檔立卡，定期更新，實現動態化管理。

　　“農(nong) 村‘兩(liang) 無’老人是全市防止返貧監測幫扶的重點難點，市委、市政府多次召開會(hui) 議專(zhuan) 題研究解決(jue) 這部分群體(ti) 的生活保障問題。”大同市委常委、副市長龔孟建介紹，去年大同市把農(nong) 村養(yang) 老與(yu) 鞏固拓展脫貧攻堅成果結合起來，探索實施農(nong) 村“頤養(yang) 工程”。去年下半年，大同市出台了《大同市農(nong) 村“頤養(yang) 工程”實施方案》，針對農(nong) 村“兩(liang) 無”老人等極易返貧致貧的特殊群體(ti) ，探索構建縣鄉(xiang) 村三級農(nong) 村養(yang) 老保障體(ti) 係，用針對性養(yang) 老服務解決(jue) 他們(men) 保障難、健康難、關(guan) 愛難等難題。相比於(yu) 傳(chuan) 統的農(nong) 村養(yang) 老工程，“頤養(yang) 工程”服務對象更為(wei) 精準。

　　“服務對象針對60周歲及以上的無生活自理能力且子女無法照料或無贍養(yang) 能力的特困人員、低保戶、防止返貧監測戶等，以及70周歲以上的獨居老人等。”大同市鄉(xiang) 村振興(xing) 局局長謝誌海介紹時特別明確：子女有贍養(yang) 能力的要以子女贍養(yang) 為(wei) 主，防止“頤養(yang) 工程”福利化。

　　找準服務保障的發力點

　　3月22日一大早，小王村村民白福芝，一手拎著飯盒，一手拎著包袱，來到王英山的家裏。

　　打開飯盒，一碗小米粥、一碟涼菜、一個(ge) 大包子；打開包袱，裏麵裝著洗幹淨的衣物，那是前天從(cong) 王英山家中拿走的幾年未洗過的髒棉襖、髒被罩。

　　“趕緊趁熱吃，你要的藥我給你帶來了，一次一片，一天三次，飯後吃。”說話間，白福芝從(cong) 兜裏掏出一瓶藥。“吃完後把飯盒收好，我一會(hui) 兒(er) 過來拿。”囑咐完，白福芝啟動了電動三輪車，車廂裏還有其他17戶“兩(liang) 無”老人的早餐和洗幹淨的衣物等。

　　白福芝是小王村“關(guan) 愛服務站”聘請的工作人員。2021年9月，小王村在村委會(hui) 成立服務站，用村級光伏電站收益開發5個(ge) 公益崗位，專(zhuan) 門為(wei) 村內(nei) 18戶22位“兩(liang) 無”老人提供服務，保障他們(men) 的正常生活。

　　走進服務站，剛剛結束早餐配送工作的廚房內(nei) 正在準備午餐食材；洗衣室內(nei) 兩(liang) 台洗衣機嗡嗡作響，旁邊堆滿了老人們(men) 待洗的衣物；兩(liang) 位工作人員正準備前往老人家去打掃衛生……

　　老人不用出門，服務進到家門，這就是大同市“頤養(yang) 工程”的“小王村模式”。

　　駐村第一書(shu) 記楊芳介紹，服務站成立以來，緊緊圍繞老人們(men) 生活中經常遇到的難事、急事，用服務保障他們(men) 的基本生活。

　　貼心的服務，改變著“兩(liang) 無”老人們(men) 的生活。翻開《大同市農(nong) 村“頤養(yang) 工程”實施方案》，裏麵明確了6項服務內(nei) 容：助救服務、助餐服務、助醫服務、助潔服務、助購服務、助娛服務。“對於(yu) 這些老人來說，送錢送物不如提供好服務。”謝誌海介紹，幫就要幫到實處、幫到群眾(zhong) 最需要的地方。

　　“敬老恤孤仁政好，善養(yang) 孝親(qin) 感黨(dang) 恩”。這副春聯，是10餘(yu) 位居住在雲(yun) 州區瓜園村“關(guan) 愛服務中心”的老人們(men) 自發找人寫(xie) 的。今年80多歲的郭翠花老人說，自從(cong) 搬進中心，“鋪的棉、蓋的棉，天天就像過大年……”

　　與(yu) “小王村模式”不同，瓜園村把村委會(hui) 閑置房屋改造成一個(ge) 小型的“養(yang) 老院”，全村10餘(yu) 位老人集中搬遷到“養(yang) 老院”居住生活。“這裏能夠為(wei) 老人們(men) 提供餐飲、保潔等10項常規性服務。”雲(yun) 州區鄉(xiang) 村振興(xing) 局局長尚謙介紹，“關(guan) 愛服務中心”為(wei) 老人們(men) 提供一站式服務，同時還與(yu) 鎮衛生院合作，邀請醫生定期來給老人檢查身體(ti) ，老人們(men) 若突發疾病，“關(guan) 愛服務中心”會(hui) 將其送往縣級以上醫院診治。

　　“年紀大了哪兒(er) 都不想去，在這裏住的都是鄉(xiang) 裏鄉(xiang) 親(qin) ，想回家看看抬腳就到，生活更自由。”郭翠花說，在這裏吃穿不愁，還有人照顧，簡直像住進了“幸福院”。

　　在實施“頤養(yang) 工程”中，大同市充分考慮基層實際和群眾(zhong) 意願，確定了6種服務模式：集中供養(yang) ，探索建立吸納低保或低保邊緣老年人入住集中供養(yang) 機構的補貼製度；日間照料，對有一定自理能力、子女日間不便照顧的老年人，進行日間照料；定期巡訪，組織隊伍開展助醫、送餐、保潔、救治、陪護等服務；結對幫扶，探索建立市縣成熟的養(yang) 老服務機構和醫療衛生機構對農(nong) 村頤養(yang) 服務站進行結對幫扶機製；鄰裏照護，發揮黨(dang) 員、先進模範、星級文明戶示範作用，通過誌願服務、結對照護等方式對孤寡老人開展養(yang) 老服務；社會(hui) 養(yang) 老，對年齡較大、有入住意願的非特困人員，可幫其聯係社會(hui) 養(yang) 老機構吸納入住。“基層根據實際情況選擇模式，群眾(zhong) 根據自己意願選擇服務。”謝誌海介紹，無論何種模式，都要確保建成一個(ge) 用好一個(ge) ，讓“頤養(yang) 工程”真正成為(wei) 鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效抓手。

　　把握持續運營的平衡點

　　“關(guan) 愛服務中心”如何製定收費標準？

　　350元——這是瓜園村村“兩(liang) 委”多次開會(hui) 研究、核算成本後定下的每月收費標準。“從(cong) 投入成本來說，場所是用之前閑置的村委會(hui) 辦公場所改建，3名管理人員是用村級光伏電站收益設置的公益崗。”瓜園村“關(guan) 愛服務中心”負責人仝計清說，綜合算下來，350元是能夠保障持續運營的，村集體(ti) 也不會(hui) 有太大的負擔。

　　“國家的政策好，我有低保、養(yang) 老金，鎮裏發展黃花產(chan) 業(ye) ，我把自己的土地流轉出去也有收益，所以每月350元生活費能負擔得起。”老人閆映廷說，沒有黨(dang) 和政府，哪裏去找這樣的好事！

　　在脫貧攻堅期間，大同市在貧困村大力發展光伏扶貧，讓村集體(ti) 經濟有了穩定收入。雲(yun) 州區光伏扶貧電站總規模達1.26萬(wan) 千瓦，80個(ge) 村集體(ti) 經濟平均增收80.35萬(wan) 元。這為(wei) 大同市實施“頤養(yang) 工程”提供了重要支撐。

　　雖然要為(wei) 22位老人送服務上門，但每年20多萬(wan) 元的村級光伏收益，讓小王村“關(guan) 愛服務站”每人每月的收費標準隻有270元。“我們(men) 用村級光伏收益開發了5個(ge) 公益崗，每個(ge) 公益崗每月工資800元。”楊芳介紹，服務站最大的支出就是公益崗位的工資，村集體(ti) 收入完全可以負擔。

　　謝誌海介紹，在資金籌措上共有6種方式，包括落實農(nong) 村養(yang) 老機構省市縣三級財政建設補助和運營補貼政策；過渡期內(nei) 從(cong) 市縣銜接資金中列支一定比例一次性支持農(nong) 村“頤養(yang) 工程”；爭(zheng) 取中央和省級專(zhuan) 項彩票公益金用於(yu) 農(nong) 村養(yang) 老工作，市級彩票對農(nong) 村養(yang) 老事業(ye) 重點傾(qing) 斜；村級可利用光伏收益設置養(yang) 老服務公益崗和補貼頤養(yang) 服務站運營費用；鼓勵設立“孝養(yang) 基金”，重點補貼村級頤養(yang) 服務站；引導社會(hui) 力量等投入農(nong) 村養(yang) 老服務事業(ye) 。

　　為(wei) 了控製運營成本但不降服務水平，雲(yun) 州區楊莊村村“兩(liang) 委”在建設運營“關(guan) 愛服務中心”時，精打細算。把“關(guan) 愛服務中心”搬進村委會(hui) 閑置的房屋內(nei) ，接通村委會(hui) 辦公場所暖氣管道，由兩(liang) 位村“兩(liang) 委”幹部擔任護理員，同在一個(ge) 院內(nei) 的鄉(xiang) 村醫生讓老人看病買(mai) 藥更方便。“村裏有製作假花的傳(chuan) 統，我們(men) 還計劃讓老人們(men) 參與(yu) 進來，不僅(jin) 能讓他們(men) 活動活動手腳，還能增加他們(men) 的收入。”村黨(dang) 支部書(shu) 記趙國潤說，現在老人們(men) 爭(zheng) 相報名參加。

　　補齊農(nong) 村養(yang) 老短板、實現老人老有所養(yang) 是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guan) 鍵之舉(ju) 。今年大同市要建設50個(ge) “頤養(yang) 之家”，2023年力爭(zheng) 讓“頤養(yang) 之家”全覆蓋，實現農(nong) 村老年人應養(yang) 盡養(yang) 。“我們(men) 要抓住鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接的曆史機遇，牢牢守住不發生規模性返貧底線，努力讓農(nong) 村‘兩(liang) 無’老人共享發展成果、安享幸福晚年。”龔孟建說。（王健任）