浙江省杭州市臨(lin) 安區天目山鎮駐鎮規劃師金宇航（右）在現場踏勘。

　　胡劍歡攝（人民視覺）

　　天目山鎮月亮橋村，小橋流水人家。

　　胡劍歡攝（人民視覺）

　　由舊校舍改建而成的天目山鎮鄰裏中心。

　　胡劍歡攝（人民視覺）

　　民族要複興(xing) ，鄉(xiang) 村必振興(xing) 。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是黨(dang) 的十九大作出的重大決(jue) 策部署，是新時代做好“三農(nong) ”工作的總抓手。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“鄉(xiang) 村振興(xing) 是包括產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) 的全麵振興(xing) ，是‘五位一體(ti) ’總體(ti) 布局、‘四個(ge) 全麵’戰略布局在‘三農(nong) ’工作的體(ti) 現。”

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展勢頭良好，鄉(xiang) 村建設紮實推進，鄉(xiang) 村治理效能不斷提升……近年來，各地區各部門堅持和加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導，強化舉(ju) 措，確保各項政策落地見效，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 邁出堅實步伐。

　　從(cong) 今天起，記者調查版推出“鄉(xiang) 村振興(xing) 新氣象”係列報道，首期關(guan) 注浙江駐鎮規劃師助力鄉(xiang) 村建設。

　　鄉(xiang) 村建設是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內(nei) 容。2020年12月28日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央農(nong) 村工作會(hui) 議上指出：“鄉(xiang) 村建設要遵循城鄉(xiang) 發展建設規律，做到先規劃後建設。”“鄉(xiang) 村建設要注重保護傳(chuan) 統村落和鄉(xiang) 村特色風貌，不要一個(ge) 樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。”

　　今年5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉(xiang) 村建設行動實施方案》正式對外公布。《方案》圍繞加強農(nong) 村基礎設施和公共服務體(ti) 係建設，提出了12項重點任務，其中排在首位的就是“加強鄉(xiang) 村規劃建設管理”。圍繞強化鄉(xiang) 村建設“人、地、錢”要素保障，《方案》提出了一攬子政策支持措施，其中提出“支持熟悉鄉(xiang) 村的專(zhuan) 業(ye) 技術人員參與(yu) 村莊規劃設計和項目建設”。

　　近年來，在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重大部署下，各地有關(guan) 部門積極探索支持熟悉鄉(xiang) 村的規劃建設人才參與(yu) 鄉(xiang) 村規劃建設。2018年9月，住房和城鄉(xiang) 建設部印發的《關(guan) 於(yu) 開展引導和支持設計下鄉(xiang) 工作的通知》提出：“借鑒浙江駐鎮規劃師、成都鄉(xiang) 村規劃師等經驗和做法，探索建立本地區設計人員駐縣市、駐鄉(xiang) 鎮和駐村的服務模式。”

　　“駐鎮規劃師是指鄉(xiang) 鎮人民政府（街道辦事處）為(wei) 加強規劃建設管理，按照一定標準，通過購買(mai) 服務、選調選派、義(yi) 務服務、誌願服務等多種形式聘請任職的城鄉(xiang) 規劃、建設、設計、施工、管理等方麵的專(zhuan) 業(ye) 技術人員。”2017年6月，浙江省小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室印發《關(guan) 於(yu) 推廣駐鎮規劃師製度的指導意見》，提出在全省範圍內(nei) 推廣駐鎮規劃師製度。

　　迄今，杭州市118個(ge) 小城鎮已實現駐鎮規劃師全覆蓋。日前，記者跟隨駐鎮規劃師走村串巷，記錄當地的探索實踐。

　　村民王誌洪——

　　“規劃師駐鎮幫村，鄉(xiang) 村更美了，鄉(xiang) 味更濃了，鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 的增收路更寬”

　　“每周下鄉(xiang) 兩(liang) 天搞設計，是我的必修課。”身兼兩(liang) 職的金宇航說。

　　金宇航是浙江省省直建築設計院有限公司的設計師，同時也是杭州市臨(lin) 安區天目山鎮的駐鎮規劃師。在做好本職工作的基礎上，他基本上每周都會(hui) 安排2個(ge) 工作日，驅車到距杭州市區80公裏的天目山鎮現場辦公。目前，像金宇航這樣的駐鎮規劃師，浙江省已簽約聘用1099名。

　　白牆黛瓦、飛簷翹角、前庭後院……步入天目山鎮白鶴村，一棟棟新居錯落有致，頗具江南水鄉(xiang) 風情。看見下鄉(xiang) 走訪的金宇航，正在自家小院納涼的村民王誌洪趕忙起身，熱情打招呼。從(cong) 新居的規劃設計到施工，金宇航為(wei) 包括王誌洪在內(nei) 的村民建房全程把關(guan) ，定高、定形、定貌、定色，讓新居與(yu) 村落自然環境和其他建築風貌融為(wei) 一體(ti) 。最近，王誌洪將閑置的房間出租，3個(ge) 月入賬近6000元。

　　“規劃師駐鎮幫村，鄉(xiang) 村更美了，鄉(xiang) 味更濃了，鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 的增收路更寬。”王誌洪說。

　　天目山鎮副鎮長趙海峰介紹，過去有的鄉(xiang) 村建房存在超高超寬、少批多建、侵鄰占道等現象，個(ge) 別地方鄉(xiang) 村建築景觀與(yu) 當地自然風貌、文化傳(chuan) 統不協調。2017年6月，浙江省出台《關(guan) 於(yu) 推廣駐鎮規劃師製度的指導意見》，提出由鄉(xiang) 鎮政府和街道辦事處按照一定標準聘請駐鎮規劃師，負責鄉(xiang) 鎮（街道）全域範圍內(nei) 規劃建設管理全過程、多方位的技術服務與(yu) 指導。2018年10月，金宇航被聘為(wei) 駐天目山鎮規劃師。

　　金宇航受聘之時，王誌洪和10多戶村民剛分到自建房宅基地。房屋怎麽(me) 建？王誌洪比較傾(qing) 向於(yu) 西式風格。然而，宅基地的附近已開工修建了一片仿宋風格的商品房。村民們(men) 的自建房風格要不要與(yu) 之相協調？大家的意見一時未能達成一致。

　　金宇航將村民們(men) 的建房風格意向一一記錄下來，分別製作了兩(liang) 張白鶴村建築風貌效果圖，攤在桌上供鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 比選。

　　“有比較才有說服力。看到那張按大家各自意向繪製而成的效果圖，房屋樣式五花八門，與(yu) 附近的商品房風貌也很不協調。”王誌洪說，再看另一張效果圖，建築風格和諧大氣。村民們(men) 很快達成共識，將自建房統一成宋韻風格。

　　“規劃設計充分尊重村民意願，努力做到集思廣益。”金宇航說，在確保建築整體(ti) 風格基本一致的前提下，他還提供了10餘(yu) 款各具特色的房屋建設圖紙供村民自主選擇。王誌洪選了“外觀宋韻、內(nei) 飾西式”方案，實現一體(ti) 化設計理念與(yu) 自家個(ge) 性化需求相結合。

　　2017年以來，臨(lin) 安區完成13個(ge) 鎮域規劃編製，實現222個(ge) 村莊規劃全覆蓋，由駐鎮規劃師指導落實，確保農(nong) 村建房“有圖可循”、風貌協調。

　　市美麗(li) 城鎮辦幹部邊誌傑——

　　“引得來、留得住、用得好，培養(yang) 一批了解鄉(xiang) 村、熱愛鄉(xiang) 村、致力於(yu) 服務鄉(xiang) 村的設計人員”

　　驅車行駛在海拔近千米的天目山鎮，公路隨山勢起伏蜿蜒盤旋，金宇航全程沒開導航，對每條路都熟稔於(yu) 心。途經曾經參與(yu) 規劃的項目時，他會(hui) 向同行者講起當年的設計理念與(yu) 自己的規劃心得。

　　2004年，時年22歲的金宇航尚未大學畢業(ye) ，就曾來過杭州所轄的縣級市臨(lin) 安，參與(yu) 鄉(xiang) 鎮規劃設計工作。彼時，臨(lin) 安距撤市設區還有13年，與(yu) 杭州市區的交通也沒有現在這樣便捷，得從(cong) 市區搭乘近兩(liang) 個(ge) 小時的中巴，再換上一輛借來的自行車走街串村跑工地。

　　10多年來，金宇航先後參與(yu) 編製了《天目山鎮城鎮總體(ti) 規劃》《天目山鎮小城鎮環境綜合整治規劃》等，親(qin) 眼見證了山鄉(xiang) 巨變，對天目山鎮的山山水水了然於(yu) 胸。成為(wei) 一名駐鎮規劃師，金宇航有熱情也有自信，但要從(cong) 眾(zhong) 多競聘者中脫穎而出，須經資格審查、考核評議、公開公示等程序。

　　11∶1，這是天目山鎮2018年啟動駐鎮規劃師遴選工作時的報名與(yu) 錄取比例，經各單位推薦和自主報名的11位候選人，分別來自規劃、建築、市政、水利、交通等領域。為(wei) 確保選拔公開透明，杭州市美麗(li) 城鎮建設工作領導小組辦公室派出工作人員全程指導。

　　“打印出來的簡曆材料有厚厚一遝。”杭州市美麗(li) 城鎮建設工作領導小組辦公室幹部邊誌傑說，候選人將自己主持或參與(yu) 過的規劃設計項目材料附在簡曆中，其中不乏省、市級重點工程。工作人員將這些材料分門別類整理製作成表格，方便遴選小組成員評議時參考。

　　杭州市城鄉(xiang) 規劃委員會(hui) 辦公室製定的《關(guan) 於(yu) 實施駐鎮規劃師和鄉(xiang) 村規劃員製度的工作意見》提出：駐鎮規劃師應具有城鄉(xiang) 規劃、建築學或相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 本科及以上學曆；從(cong) 事城鄉(xiang) 規劃、建築、園林景觀設計和管理工作5年以上；研究生學曆的，從(cong) 事相關(guan) 工作2年以上。經過多輪篩選和天目山鎮黨(dang) 委、政府研究決(jue) 定，金宇航最終被確定為(wei) 駐鎮規劃師。

　　“‘引進來’是前提，‘用得好’是關(guan) 鍵。”邊誌傑介紹，杭州市美麗(li) 城鎮建設工作領導小組辦公室每個(ge) 月都綜合鄉(xiang) 鎮反饋和隨機抽查結果，對駐鎮規劃師進行動態考核——每周在鄉(xiang) 鎮服務的時間不少於(yu) 兩(liang) 天，缺勤1次扣1分；就規劃建設問題提出解決(jue) 方案或建議，單次計5分……“根據考核結果確定是否續聘，有個(ge) 區的一名駐鎮規劃師因忙於(yu) 個(ge) 人項目多次缺勤，最終不再續聘。”

　　《關(guan) 於(yu) 推廣駐鎮規劃師製度的指導意見》提出，“建立健全與(yu) 駐鎮規劃師製度相適應的工作督查製度、管理考核辦法、工作通報製度等”“加強駐鎮規劃師製度的資金保障”“對表現優(you) 秀的，可進行一定的鼓勵與(yu) 獎勵”。

　　“對駐鎮規劃師，打好人才政策‘組合拳’，給予榮譽、待遇和機遇。”邊誌傑說，杭州各鄉(xiang) 鎮（街道）在政策許可的框架內(nei) ，因地製宜采取多樣化的報酬支付方式。

　　“引得來、留得住、用得好，培養(yang) 一批了解鄉(xiang) 村、熱愛鄉(xiang) 村、致力於(yu) 服務鄉(xiang) 村的設計人員。”邊誌傑說，未來還將持續完善對駐鎮規劃師的規範管理，探索“正向激勵為(wei) 主、反向淘汰為(wei) 輔，給予榮譽為(wei) 主、支付報酬為(wei) 輔”的管理機製。

　　駐鎮規劃師金宇航——

　　“當好決(jue) 策‘建議人’、技術‘把關(guan) 人’、實施‘協調人’，為(wei) 美麗(li) 鄉(xiang) 村建設提供陪伴式服務”

　　項目評審周期縮減一半以上——規劃師駐鎮後帶來的效率，令杭州良九城鄉(xiang) 規劃設計有限公司項目經理陳科印象深刻。由於(yu) 鄉(xiang) 鎮普遍沒有專(zhuan) 職的規劃部門，同等體(ti) 量的項目，城區通常半個(ge) 月即可完成從(cong) 調研、論證到出具評審結果的全過程，鄉(xiang) 鎮往往需要一個(ge) 月以上。

　　“規劃師駐鎮後，在中標單位與(yu) 鄉(xiang) 鎮各審批部門之間架起了橋梁。”陳科去年3月接手天目山鎮一個(ge) 項目時，便收到了包括地塊基本情況、各項手續辦理清單在內(nei) 的一整套項目材料，這些都是金宇航分門別類整理好後打包傳(chuan) 給他的。後續的每個(ge) 流程也都得到駐鎮規劃師的指導、服務，項目推進效率得到提升。

　　“規劃設計不是坐在辦公室裏塗塗畫畫，腳沾泥土方能以‘心’換‘新’。”金宇航說，他的不少設計方案都是在現場踏勘時提出動議的。2019年5月，在天目山鎮走訪期間，金宇航發現緊臨(lin) 藻溪的18間老舊公房與(yu) 周邊自然環境很不協調，且存在汙水直排現象，建議將其拆除改造成濱溪綠地。有的幹部對金宇航的建議不置可否，因為(wei) 這18間老舊公房每年向鎮裏上交4萬(wan) 元租金。

　　“藻溪是天目山鎮的重要水源地，岸線整治有利於(yu) 提升流域環境。”金宇航將書(shu) 麵建議遞交天目山鎮黨(dang) 委。根據杭州市城鄉(xiang) 規劃委員會(hui) 辦公室《關(guan) 於(yu) 實施駐鎮規劃師和鄉(xiang) 村規劃員製度的工作意見》，駐鎮規劃師“受邀列席鄉(xiang) 鎮街道黨(dang) 政機關(guan) 涉及規劃建設的會(hui) 議並參與(yu) 研究決(jue) 策”。最終，天目山鎮決(jue) 定拆除老舊公房，改建濱溪公園。工程於(yu) 2019年底順利完工，如今穿過花草繁茂的景觀長廊，三三兩(liang) 兩(liang) 的村民在這裏休閑小憩。

　　“鄉(xiang) 村建設不是一味地拆舊建新，駐鎮規劃師要因地製宜提供最佳設計方案。”金宇航說，對藻溪18間老舊公房，他力主拆除；對一處舊校舍，他則建議保留。

　　2021年初，天目山鎮計劃拆除一處閑置校舍新建鄰裏中心。金宇航現場踏勘後發現，原有建築具備較好的改造條件，建議在保留建築主體(ti) 的基礎上原址改造，並提出了樓體(ti) 加固、加裝電梯和適老化改造等細化方案。趙海峰說，金宇航的設計方案避免了大拆大建，縮短了改造周期，降低了成本，最終得到采納實施。2021年10月，天目山鎮鄰裏中心竣工落成。

　　步入修葺一新的鄰裏中心，圖書(shu) 館、健身中心、老年人娛樂(le) 室等公共服務配套設施一應俱全。趙海峰感受頗深的是，規劃師駐鎮指導後，項目的實施過程由以前的完全按圖紙執行轉變為(wei) “即時溝通、動態調整”。鄰裏中心改造期間，金宇航隔三差五到現場踏勘。路麵斜坡建多少度？兒(er) 童遊樂(le) 區圍擋建多高？……圍繞這些施工細節，金宇航在廣泛征集村民意見的基礎上，結合實際情況提供建議。

　　“規劃的生命力在於(yu) 實施。”金宇航說，駐鎮規劃師必須做好施工圖紙審查、項目建設管理、長效運營維護等後半篇文章，確保規劃落地。住房和城鄉(xiang) 建設部《關(guan) 於(yu) 開展引導和支持設計下鄉(xiang) 工作的通知》明確提出，“充分尊重村民意見，實踐決(jue) 策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的陪伴式服務”。

　　“當好決(jue) 策‘建議人’、技術‘把關(guan) 人’、實施‘協調人’，為(wei) 美麗(li) 鄉(xiang) 村建設提供陪伴式服務。”金宇航受聘成為(wei) 駐鎮規劃師以來，已審查項目設計方案50餘(yu) 個(ge) ，指導項目實施30餘(yu) 個(ge) ，其間提交意見書(shu) 80餘(yu) 份、意見建議100餘(yu) 條，獲采納率達90%以上。經他調整的規劃設計方案，累計節省資金200餘(yu) 萬(wan) 元。

　　鄉(xiang) 村規劃聯絡員俞濤衝(chong) ——

　　“駐鎮規劃師搞好傳(chuan) 幫帶，激活了鄉(xiang) 村建設的內(nei) 生動力”

　　深院小窗、肥梁瘦柱、四方天井……走進天目山鎮一都村一間由古建築改造而成的民宿，傳(chuan) 統與(yu) 現代在這裏交融：引入照明、電器等必要生活設施，保留徽派風格的建築主體(ti) 。這間民宿的設計者名叫俞濤衝(chong) ，既是一都村黨(dang) 總支書(shu) 記，也是對口聯係金宇航的鄉(xiang) 村規劃聯絡員。

　　杭州市城鄉(xiang) 規劃委員會(hui) 辦公室2018年12月印發的《杭州市鄉(xiang) 村規劃聯絡員工作規程》提出，鄉(xiang) 村規劃聯絡員一般由村兩(liang) 委幹部兼任，配合駐鎮規劃師推進鄉(xiang) 村規劃編製、規劃實施和鄉(xiang) 村發展跟蹤研究工作。

　　年過半百的俞濤衝(chong) 沒想到，幹了半輩子農(nong) 活的莊稼漢也有機會(hui) 參與(yu) 到家鄉(xiang) 規劃設計之中。2020年3月16日，浙江省城鄉(xiang) 環境整治工作領導小組美麗(li) 城鎮建設辦公室主辦的“美麗(li) 講堂”正式上線直播，包括俞濤衝(chong) 在內(nei) 的1000多名基層幹部被納入授課培訓對象。兩(liang) 年多來，“美麗(li) 講堂”共舉(ju) 辦39期培訓，在規劃設計專(zhuan) 家線上授課培訓的同時，駐鎮規劃師還在施工現場開展線下觀摩教學。

　　2017年9月，一都村被列入浙江省第一批省級傳(chuan) 統村落名錄。古民居如何保護？有村民主張完全保護起來，但房子久無人住，損壞老化快；有村民主張開發利用，但過度商業(ye) 化往往影響到原有建築風貌。在“美麗(li) 講堂”培訓課上，俞濤衝(chong) 了解到保護性開發與(yu) 利用的設計理念。後來，金宇航帶領村兩(liang) 委班子成員到附近的周雲(yun) 村現場觀摩，進一步凝聚了村民的共識。

　　對村裏亟待保護的古民居，俞濤衝(chong) 主動承擔起草擬設計圖紙初稿的任務。金宇航說，駐鎮規劃師不能把城市的經驗做法簡單移植到鄉(xiang) 村，鄉(xiang) 村規劃聯絡員的深度參與(yu) 能夠為(wei) 規劃設計增添泥土氣息。

　　“駐鎮規劃師搞好傳(chuan) 幫帶，激活了鄉(xiang) 村建設的內(nei) 生動力。”俞濤衝(chong) 翻開厚厚一遝筆記，上麵記滿了兩(liang) 年多來的學習(xi) 心得；打開手機微信，他已將金宇航設置成了置頂聯係人，方便他遇到規劃設計方麵的問題能第一時間聯係請教。

　　如今，俞濤衝(chong) 講起規劃設計來頭頭是道。他帶著記者登上村委會(hui) 辦公樓4樓，一都村全貌盡收眼底——

　　“看，我們(men) 村因地製宜建設了露營基地、動力滑翔傘(san) 基地，吸引了很多遊客。”

　　“瞧，對麵山地上，村裏計劃修建遊客宿營地，與(yu) 山勢走向形成呼應。”

　　“我們(men) 還保護修繕了一條千年古道，遊客可以沿著古道登上六角嶺，看看一都村的美麗(li) 風光……”

　　市城鄉(xiang) 建設委黨(dang) 組成員葉青——

　　“村村有規劃圖，鎮鎮有規劃師，設計下鄉(xiang) 為(wei) 美麗(li) 鄉(xiang) 村建設賦能”

　　天目山南麓林木蔥鬱，雙清溪碧水潺潺，沿著鄉(xiang) 間小道步入天目山鎮月亮橋村，一間間古色古香的民宿依山傍水。大到發展規劃編製，小到綠化樹種配置，金宇航全程把關(guan) ，項目建設期間下工地盯進度，竣工後參與(yu) 驗收評估。

　　“月亮橋月亮橋，躲在大山裏，總也沒人瞧”，這句當地曾經流傳(chuan) 的順口溜，道出了月亮橋村山高路遠的發展窘境。隨著“設計下鄉(xiang) ”工作推進，在駐鎮規劃師指導幫助下，月亮橋村於(yu) 2020年6月入選浙江省首批民宿（農(nong) 家樂(le) ）助力鄉(xiang) 村振興(xing) 改革試點。2021年，月亮橋村遊客接待量超過20萬(wan) 人次，村集體(ti) 經濟收入達100餘(yu) 萬(wan) 元，經營民宿的村民也收入頗豐(feng) 。

　　“設計下鄉(xiang) ，鄉(xiang) 村‘上新’。”杭州市城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 黨(dang) 組成員葉青說，月亮橋村的蝶變是杭州市美麗(li) 鄉(xiang) 村建設的一個(ge) 縮影。迄今，杭州市118個(ge) 小城鎮已實現駐鎮規劃師全覆蓋，駐鎮規劃師累計開展規劃設計落地、建設質量安全、產(chan) 業(ye) 鏈發展等服務4200多次。

　　“杭州市城鄉(xiang) 建設委員會(hui) 將繼續做好配套服務保障，引導駐鎮規劃師在決(jue) 策審議上參謀把關(guan) 、在規劃設計上點睛提升、在項目施工上督促落實，推進設計下鄉(xiang) 工作走深走實。”葉青說，“如今，村村有規劃圖，鎮鎮有規劃師，設計下鄉(xiang) 為(wei) 美麗(li) 鄉(xiang) 村建設賦能，助力做好鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略這篇大文章。”