充分發揮法治保障作用 滿足市場主體(ti) 法律服務需求

　　——《關(guan) 於(yu) 促進法治化營商環境建設的五條政策措施》解讀

　　法治是最好的營商環境。

　　日前，河北省委、省政府製定了紮實穩定全省經濟運行一攬子措施及配套政策，《關(guan) 於(yu) 促進法治化營商環境建設的五條政策措施》是20個(ge) 配套文件之一。這五條政策措施涵蓋立法、執法、普法、公共法律服務各領域，及時回應企業(ye) 立法訴求、解決(jue) 執法不規範問題、滿足市場主體(ti) 法律服務需求，對於(yu) 充分發揮法治對經濟社會(hui) 高質量發展的引領、推動、保障作用具有重要意義(yi) 。

　　打造法治化營商環境離不開係統完備的製度支撐。近年來，河北省先後製定出台了《河北省優(you) 化營商環境條例》《中國河北自由貿易試驗區條例》《河北省數字經濟促進條例》等一係列法規規章。《關(guan) 於(yu) 促進法治化營商環境建設的五條政策措施》的第一條針對“加強法治化營商環境製度建設”提出了具體(ti) 措施，通過科學立法、民主立法、依法立法進一步完善營商環境領域地方立法體(ti) 係。

　　在科學立法方麵，製定《河北省行政審批便利化條例》，修訂《河北省中小企業(ye) 促進條例》，通過立法手段為(wei) 營商環境建設提供有力製度支撐。

　　在民主立法方麵，在全省設立45家基層立法聯係點，特別是10家企業(ye) 、6家行業(ye) 協會(hui) （商會(hui) ）聯係點，並通過企業(ye) 家座談會(hui) 、書(shu) 麵征求意見、網絡調查等形式，廣泛征求市場主體(ti) 的意見建議。

　　在依法立法方麵，圍繞涉企政策文件出台和重大行政決(jue) 策，綜合提出定期清理、備案審查、合法性審查和充分發揮法律顧問、公職律師作用等四項具體(ti) 要求，嚴(yan) 防損害營商環境的決(jue) 策和政策文件“帶病”出台、“帶病”運行。

　　證明事項告知承諾製是“減證便民”行動的重要舉(ju) 措。自2020年全麵推行以來，目前全省共有保留證明事項13類225項，其中已有9類42項證明事項實行告知承諾製，共通過告知承諾方式辦理事項65萬(wan) 餘(yu) 件，在優(you) 化政務服務環境、方便企業(ye) 群眾(zhong) 辦事中發揮了積極作用。

　　五條政策措施提出，要開展“目錄之外無證明”專(zhuan) 項監督檢查，杜絕“奇葩證明”“循環證明”“重複證明”。

　　“措施本著最大限度利企便民原則，作出‘一嚴(yan) 控’‘一擴容’兩(liang) 個(ge) 方麵具體(ti) 安排。”省司法廳行政執法協調監督處處長孫光介紹，“一嚴(yan) 控”，即“開展目錄之外無證明”專(zhuan) 項監督檢查，利用兩(liang) 個(ge) 月時間對各市和雄安新區告知承諾製落實情況進行檢查並印發通報，堅決(jue) 杜絕奇葩證明、重複證明、無效證明等情況發生。“一擴容”，即對戶籍管理、市場準營等營商環境領域告知承諾製證明事項進行梳理擴容，年底前達到50項。

　　一個(ge) 好的營商環境離不開好的行政執法環境。五條政策措施提出，提升行政執法文明利企水平。

　　河北省將開展行政執法人員專(zhuan) 項清理，加大培訓考核力度，組建省市縣三級專(zhuan) 家顧問團隊，對鄉(xiang) 鎮（街道）行政執法隊伍麵對麵指導。常態化開展市場監管、行政審批等重點領域案卷評查，開展“任性執法選擇性執法一刀切式執法運動式執法”專(zhuan) 項整治。實施“行政執法溫度提升”行動，出台“免罰清單”，開通執法質量反饋熱線，做到有訴必達，無求不擾。

　　全民守法是法治化營商環境建設的重要基礎。五條政策措施將每年9月定為(wei) 營商環境法治宣傳(chuan) 月，明確“省級示範、市級指導、縣級跟進”的普法思路，要求省普法講師團每年開展示範宣講不少於(yu) 4次，各市縣成立法律服務宣講團，常態化開展麵向企業(ye) 的“精準普法”，確保普法工作能量化、能考核、可操作、可落地，為(wei) 優(you) 化營商環境營造濃厚法治氛圍。

　　及時有效為(wei) 企業(ye) 定分止爭(zheng) 是企業(ye) 安心經營的前提。五條政策措施通過鼓勵和引導企業(ye) 優(you) 先選擇調解、仲裁、公證、行政複議、行政裁決(jue) 等成本低、對抗性弱、有利於(yu) 修複關(guan) 係的非訴訟方式解決(jue) 糾紛，切實為(wei) 企業(ye) 排憂解難、擺脫訴累。

　　圍繞服務保障重大戰略部署，五條政策措施提出，整合律師、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助等優(you) 質資源，組建雄安新區聯合法律服務團，推動打造雄安法務高地。培養(yang) “一帶一路”涉外法律服務人才，組建不少於(yu) 150人的涉外律師人才庫，服務保障河北省企業(ye) “走出去”。

　　此外，在服務保障重點企業(ye) 、為(wei) 企業(ye) 紓困解難等方麵，五條政策措施也提出了明確舉(ju) 措——深入開展“千所聯千會(hui) ”活動，研究出台涉企公證收費優(you) 惠政策，組織法律服務人員為(wei) “白名單”重點企業(ye) 複工達產(chan) 提供免費法律谘詢服務，對疫情防控形勢下存在實際困難的中小微企業(ye) 開展法務幫扶。