南京市人大常委會(hui) 日前出台《南京市人大社會(hui) 建設社區（村）觀察點工作運行辦法（試行）》，要求在該市每個(ge) 區均設立1—2個(ge) 社區（村）觀察點，持續跟蹤掌握最基層惠民政策落實情況和民生法規執行實效。首批設立的19個(ge) 觀察點，涵蓋南京各類型社區（村）。

　　持續觀察避免“蜻蜓點水”

　　社區（村）是社會(hui) 治理的“神經末梢”，勞動就業(ye) 、社會(hui) 保障、民政事務等惠民政策在基層落實得如何，民生法規實施效果怎樣，都與(yu) 社區（村）有著千絲(si) 萬(wan) 縷的聯係。

　　比如，《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》頒布後，在老小區每個(ge) 樓棟執行情況可能都不一樣。“類似於(yu) 加裝電梯這樣的惠民好政策，在基層落實得如何，有沒有需要修正的地方，都需要人大在監督推進過程中掌握第一手資料。”南京市江寧區人大社會(hui) 委主任委員袁媛介紹，他們(men) 率先進行嚐試，連續兩(liang) 屆著重在社區（村）擔任黨(dang) 組織書(shu) 記、委員的代表中遴選社會(hui) 委委員，促進社區力量深度參與(yu) 議題選擇、調查研究等，“我們(men) 社會(hui) 委對口聯係的代表中，社區（村）黨(dang) 組織書(shu) 記、委員占比達50%。”

　　人大社會(hui) 建設工作實踐性極強，單純依靠聽取報告、集中視察等方式，難以深入掌握豐(feng) 富多彩的社會(hui) 生活真實狀況。南京市人大社會(hui) 委主任委員張錦榮告訴記者，在社區（村）推動設立南京市人大社會(hui) 建設觀察點，通過對基層社會(hui) 較長時期的持續跟蹤觀察，並及時記錄和分析，掌握真實情況，獲得一手資料，總結一般規律，從(cong) 而增強人大社會(hui) 委履職的科學性和針對性。

　　把社會(hui) 建設觀察點設於(yu) 社區（村），這在全省人大係統尚屬首次。

　　觀察點遴選注重代表性

　　《南京市人大社會(hui) 建設社區（村）觀察點工作運行辦法（試行）》提出，觀察點應當具有代表性，覆蓋南京各區，兼顧城鄉(xiang) 不同地域、不同類型和發展水平，確保全麵反映全市城鄉(xiang) 基層社會(hui) 真實情況。觀察點原則上每個(ge) 區設立1—2個(ge) ，主要在社區（村）“兩(liang) 委”中有南京市、區人大代表任職的社區（村）中遴選。觀察點一般每5年集中調整一次，時間與(yu) 市、區人大代表任期一致。根據工作需要和實際情況，平時也可適當進行調整。

　　鼓樓區熱河南路街道小桃園社區、江北新區長蘆街道新犁社區等19個(ge) 社區（村），被確定為(wei) 南京市首批社會(hui) 建設社區（村）觀察點。“這19個(ge) 觀察點既有地處城市中心商業(ye) 圈的繁華社區，也有拆遷安置新居的新型社區；既有城市出新改造的老舊社區，也有鄉(xiang) 村振興(xing) 建設中的美麗(li) 鄉(xiang) 村。”南京市人大社會(hui) 委副主任委員薛斌告訴記者，不同類型的觀察點，為(wei) 全麵考察社會(hui) 轉型發展過程中的各種問題提供樣本，也為(wei) 出台和檢驗社會(hui) 建設領域相關(guan) 法律法規政策提供現實基礎。

　　鼓樓區熱河南路街道小桃園社區轄區內(nei) ，既有大型國有企事業(ye) 單位、醫院、學校，也有諸多沿街商戶，高檔小區和老舊小區混合，居住形態多樣、人員結構複雜、居民訴求多元。作為(wei) 觀察點的聯絡員，鼓樓區人大代表、社區黨(dang) 委書(shu) 記陳程表示，將依托社區“有一說一”工作室平台，主動傾(qing) 聽民聲、收集民意，將匯聚的社會(hui) 建設方麵民情民意進行梳理研判，積極為(wei) 人大提供民生議題。

　　5類民生事務成為(wei) 觀察重點

　　由哪些人擔任觀察員？如何進行觀察？南京明確，觀察員隊伍根據需要而組建，一般由市、區人大社會(hui) 建設委員會(hui) 組成人員，專(zhuan) 業(ye) 組人大代表和市人大社會(hui) 建設谘詢專(zhuan) 家庫專(zhuan) 家等組成。觀察員將采取實地考察、跟班體(ti) 驗、專(zhuan) 題調研、誌願服務等方式參與(yu) 到社區（村）工作和活動之中，熟悉相關(guan) 事務，聽取意見建議。

　　南京市、區兩(liang) 級人大代表，市人大社會(hui) 建設專(zhuan) 業(ye) 組副組長、鼓樓區鳳凰社區衛生服務中心主任徐慧，最近3年一直奮戰在疫情防控一線，對常態化疫情防控中如何做好社區衛生服務以及優(you) 化服務渠道有很多實際體(ti) 驗和思考。“作為(wei) 觀察員，我將更多收集整理社區居民對社會(hui) 治理的意見與(yu) 想法，為(wei) 人大社會(hui) 建設領域相關(guan) 工作提供更多參考。”徐慧說。

　　觀察點的主要任務是，圍繞勞動就業(ye) 、社會(hui) 保障、民政事務、群團組織、安全生產(chan) 等重點，跟蹤觀察相關(guan) 法律、法規和南京市人大及其常委會(hui) 相關(guan) 決(jue) 議、決(jue) 定在社區（村）的貫徹實施情況，有關(guan) 社會(hui) 建設領域議題涉及事項的現實情況及審議意見的落實情況，相關(guan) 民生實事項目推進情況，征集基層對人大社會(hui) 建設工作的意見建議。

　　南京市人大社會(hui) 建設谘詢專(zhuan) 家、南京大學社會(hui) 學院副院長陳友華教授長期從(cong) 事人文社會(hui) 科學研究，在他看來，南京在最基層首設社會(hui) 建設觀察點，讓觀察員深入社區考察調研、跟班體(ti) 驗，結合自己的思考，及時反映社會(hui) 發展中可能存在的問題，並努力尋找解決(jue) 問題的辦法，很有創新性、可操作性，值得各地學習(xi) 借鑒。（陳月飛）